新中国成立后,在高度集中的计划体制下,城乡之间形成了经济和社会分治发展的二元结构。这种城乡二元结构和财政政策的作用效果密切相关。党的十六大以来,国家推出统筹城乡发展、新农村建设、乡村振兴等重大战略举措,指出破除城乡二元结构是我国实现社会主义现代化的必然要求,城市和乡村必需协同发展。本文从财政视角切入,分析财政政策在城乡二元结构演变过程中的影响。首先分阶段梳理城乡二元结构演变中的财政政策作用效果。(1)1949-1977年,实行统收统支的计划财政体制,通过工农产品价格剪刀差和农业税汲取财政收入,促进工业和城市发展,城乡差距拉大,城乡二元结构形成并逐渐固化。(2)1978-2002年,进行市场化改革,统收统支的计划财政体制逐渐过渡为公共财政体制。在实行家庭联产承包责任制和农产品价格改革的初期,农民收入增加,城乡二元结构有所缓解。随着分税制的实施,地方政府财力减弱,财政用于农业的资金减少,城乡二元结构再度强化。(3)2003年以后,财政加大对三农支出的力度,均衡城乡基本公共物品供给,城乡进入二元融合阶段。其次,对城乡二元经济结构和社会结构进行实证分析,发现财政政策对城乡二元结构具有导向性作用,且我国的城乡二元结构具有较强的黏性,即使加大财政的投入力度,也只能微弱缓解城乡差距,城乡二元结构难以在短期内消除,且城乡在教育水平、医疗卫生、社会保障等领域还存在很大差距。针对城乡在经济水平和社会服务水平上的差距,财政应该加大改革力度。在财政体制方面,应明确县级地方政府的事权和支出责任,增加对县级政府的转移支付力度,保证县级政府的财政支配能力。在财政支出方面,应积极推进农业产业现代化发展、加大农业科技和基础设施的投入力度,改进财政补贴方式,建立农民收入增长的长效机制。在基本公共服务方面,财政应整合资源,改进城乡在教育、医疗、社保方面的差别化支出,逐步实现城乡基本公共服务均等化。