中小企业是推动国民经济健康协调发展的重要力量,我国中小企业发展历史短、管理经验少、企业规模小、资产实力薄弱,各种资源有限,同时面临行业内部的激烈竞争,许多中小企业没有专门的人力资源部门,缺乏系统的人事制度,不能为员工提供完备的福利待遇和培训机会,更没有战略性的人力资源规划,导致了中小企业核心人员流动率高,员工满意度差等问题。目前在制约中小企业发展的诸多问题中,人力资源管理问题是最本质的瓶颈。包头市是内蒙古自治区最大的工业城市,经过半个世纪的建设与发展,包头现已成为拥有冶金、稀土、重型汽车、机械制造、能源、化工、轻纺、绿色食品加工等门类比较齐全的重要工业基地。目前经济总量占自治区的四分之一强。近年来,随着我市大力实施“工业强市”战略,把培植和引导中小企业发展作为经济工作的主攻方向。旨在更好的为中小企业服务,尤其是为不了解当地情况的外地招商引资企业服务,需要当地政府基于公共服务基础上进行行政服务延伸,协助企业解决经营中遇到的各种问题,营造良好投资环境软环境和人文环境,帮助企业发展壮大,培植新的税源。目前,我国人力资源外包商都是企业性质,而在包头这样的西部欠发达地区,中小企业人力资源外包市场基本为空白。本文在对人力资源管理外包理论与我国中小企业人力资源管理分析研究的基础之上,根据人力资源管理外包的企业核心能力理论、交易成本理论、委托代理理论和中小企业的特性,从中小企业所处的内外部环境进行分析,论证了中小企业实施人力资源管理外包的必要性和可行性。提出中小企业人力资源管理外包的形式和程序,主要是确定核心业务及外包内容、外包商的选择、外包关系的管理；根据人力资源管理外包的流程,分析中小企业实施人力资源管理外包时可能存在的风险,主要是核心业务及外包内容选择阶段的收益缺失风险、外包商匹配阶段对应的匹配风险、外包关系管理阶段的关系处理风险,针对存在的风险提出相应防范的建议。通过对政府作为外包商可以更好的规避企业在外包过程中的风险优势分析,以包头市青山区政府为例,结合包头本地社会经济发展实际情况,分析政府承担中小企业人力资源管理外包在招聘培训、薪酬绩效、劳动保险职能的优势。最终得出的结果是：在包头市政府大力发展经济的特殊背景下,政府努力向服务型政府职能转变,可以利用自身无法比拟的人、财、物优势,整合社会可利用资源,延伸政府服务职能,更好、更有效的为中小企业人力资源管理服务,从而突破中小企业人力资源管理的瓶颈。