在全面推进“绿水青山就是金山银山”的大背景下,环境行政公益诉讼的诉前程序作为检察机关手中的重要“利剑”,对督促行政机关主动履职、及时维护环境公益起着不可替代的重要作用。诉前程序在经历“理论探索、试点先行、立法保障”阶段后日趋成熟。通过对北大法宝检索的163份案件进行实证考察,从案件领域分布情况、检察建议内容统计情况、检察建议回复情况以及行政机关不依法履职情况进行归纳实践现状,发现诉前程序在运行中还存在一些问题,主要包括案件线索来源有限、调查核实权运行困难、检察建议约束力低、履行期限规定不合理、以及诉前程序与诉讼程序衔接不良。为充分发挥诉前程序的独立价值,针对诉前存在的问题提出具体优化路径:一是拓宽案件线索的来源渠道,建立内外联动工作机制以及充分利用外部信息平台;二是明晰调查核实权力属性,强化强制性规定以及加强配套工作机制,完善调查核实权的保障机制;三是细化检察建议内容,加强检察建议的落实力度以及强化检察建议的后续督促,加强检察建议的约束力;四是合理设置行政机关的履行期限,规定适用两个月履行期限的一般情形有利于督促行政机关及时履职,同时设置合理的弹性期限以应对客观因素导致履行不能的特殊情形;五是针对行政机关不依法履职标准的认定,应充分考虑履职尽责的例外因素,采取以行为标准为主、结果标准为辅的复合标准,规范检察建议与诉讼请求的内容衔接,完善诉前程序与诉讼程序的衔接,以诉讼兜底保障发挥诉前程序的功能。