我国水库移民经历了五十多年实践，取得了巨大的成就，积累了丰富的经验，同时也造成了一些历史遗留问题。随着经济体制的深刻变化和人们市场主体意识不断增强，水库移民又出现了许多新的问题，成为社会不和谐的因素。水库移民是与我国经济和社会的发展相生相伴的，建国五十几年来，水工程建设共计产生了1600万非自愿移民。随着国家中西部开发战略的实施和城市化、工业化进程的不断推进，为了满足社会生存和发展的需要，面对能源需求不断增长，矿物燃料的日益紧缺，以及环境保护方面的压力不断增大的现实必须进行大规模的水利工程建设，修筑大坝和水库，开发利用水资源，水库移民活动在相当长的时期内还将继续存在。我国水库移民事业仍然面临着巨大的挑战。本文以宜宾市向家坝水库移民为例通过问卷调查、深度访谈、文献分析等方法，指出目前我国水库移民在政策机制方面存在的问题，他们主要表现为：缺乏统一规范的移民法、土地产权制度不利于移民取得合法经济利益、缺乏权威的管理机构、地方政府的赢利性倾向、政府和移民信息不对称，移民参与不足、移民补偿与市场脱节，缺乏操作性、移民不能分享水库建成后的相关利益、社会保障制度不健全、移民安置过程中忽视历史文化、风俗传统的影响，缺乏人文精神的关怀等。究其原因，主要是处于主导地位的政府在移民过程中忽视了社会公正的价值和科学发展的理念。政府没能提出公正合理的政策制度安排用以处理政府、企业和个人之间的利益关系，使大多数移民的合法利益难以得到维护，在社会发展中承担了主要的发展成本。本文认为解决水库移民问题，必须从政策机制入手，把水库移民看成社会发展中的一种必然现象，本着以人为本的思想，从社会公正和科学发展观的角度提出对策和制度建议，以法制建设、组织机构建设、政策制度建设和改善移民管理环境为重点，从而建立移民管理的长效机制。