【摘 要】
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贫困一直是经济社会发展的问题之一,自新中国成立以来,我国在扶贫、减贫等方面投入了大量的精力。2011年随着《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的出台,我国将“精准扶贫”作为新时期贫困治理工作的重点。随着脱贫攻坚工作的不断推进,其成果也不断显现:到2019年,我国农村居民可支配收入达到12363.4元,是1978年的93倍,贫困人口也降到了4335万人,贫困的发生率也下降到4.5%。并在
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贫困一直是经济社会发展的问题之一,自新中国成立以来,我国在扶贫、减贫等方面投入了大量的精力。2011年随着《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的出台,我国将“精准扶贫”作为新时期贫困治理工作的重点。随着脱贫攻坚工作的不断推进,其成果也不断显现:到2019年,我国农村居民可支配收入达到12363.4元,是1978年的93倍,贫困人口也降到了4335万人,贫困的发生率也下降到4.5%。并在2020年实现了全国脱贫的壮举。在这一过程中,金融扶贫的作用不断显现,而农业保险作为金融工具当中的重要组成部分,在转移农民生产风险、稳定收入水平等方面做出了突出的贡献。当前,我国取得了脱贫攻坚的全面性胜利,全国范围内实现了“摘帽”的总体任务,这标志着我国消除了绝对贫困,但是这并不意味着我国扶贫事业的结束。守住贫困底线、防止大面积返贫以及减小城乡之间的发展差距将是“后扶贫”时期贫困治理的工作重点。对应地,如何降低贫困脆弱性以及相对贫困将是学者在未来一段时间内探讨的重要议题。在此背景下,农业保险作为一种风险管理工具,不仅具有经济补偿的功能,同时还具有优化资源配置的属性。此外,《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》的出台标志着我国农业保险逐渐向高保障和多元化的方向发展。因此,农业保险能否降低农户的贫困脆弱性?农业保险能否缓解相对贫困?农业保险的高质量发展能否促进农业保险的减贫效应?这些问题值的探究。基于此,本文首先建立了一个含有风险冲击与保险保障的多重均衡模型,通过数值模拟的方式分析了农业保险的减贫效应。然后通过不同的参数设置,进一步分析了农业保险高质量发展对农业保险减贫效应的影响。在理论分析的基础上,本文使用了CFPS数据以及省级面板数据,分别从绝对贫困、贫困脆弱性以及相对贫困三个视角对理论分析的结果进行验证。结果发现农业保险具有一定程度的减贫效应。这一效应主要表现在以下几个方面:(1)农业保险可以提高农户的资本积累从而降低其贫困发生率,起到了减贫的效应。此外,农业保险高质量发展对于农业保险发挥减贫效应具有一定程度的促进作用。(2)农业保险能够有效地促进农户的收入水平,从而降低农户的绝对贫困程度。对于规模农户来说,农业保险的存在使其扩大了农业生产并实现了增收;但是对于小农户来说,农业保险的存在使其将更多的劳动投入从农业部门转向了非农业部门,通过提高非农业生产实现了增收效果。(3)农业保险能够有效地提高农户的风险抵御能力,从而降低其贫困脆弱性。规模农户通过农业生产来提高其风险抵御能力,而小农户则是通过非农业生产来提高其风险抵御能力。(4)农业保险可以有效地缩小城乡收入差距,从而降低相对贫困,地区的农业保险发展不仅对本地区的相对贫困具有抑制作用,还可以通过示范效应对相邻地区产生影响并缓解相邻地区的相对贫困问题。基于以上结论,本文还提出了提高农业保险的支农地位、建立多层次农业保险保障体系等五项政策建议,以期为农业保险在新时期发挥减贫效应提供参考。
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