黄河淤背区是指在黄河大堤背河50~100m的范围内，利用吸泥船、泥浆泵等设备，将河道里面的泥沙，通过管道传输至黄河大堤背河一定的范围内，经过沉积而形成的地块。一般高出地面7~9米，低于堤顶2~4m。土壤为细粉沙，表面覆盖了40公分左右的红壤土。96.8以来，国家加大了黄河防洪工程建设力度，黄河淤背区工程得到了进一步加强和完善，既提高了堤防的防洪强度，同时还形成了可供开发的土地，成为黄河主管部门得天独厚的优势资源。黄河淤背区是黄河堤防的延伸与加强，是黄河堤防的一部分，不仅具有防御洪水的作用，还具有农业开发和生态保护的功能。近几年，经过黄河主管部门不断实践和探索，黄河淤背区的发展经历了从粗放管理到初步开发的过程，淤背区土地的开发得到了较快发展。但在开发管理过程中，仍存在运行机制不健全、产业结构不合理、重生产轻销售、投入机制不规范诸多问题，导致山东黄河淤背区土地开发投入大，产出小，投入产出比例失衡，综合效益较低，在一定程度上影响了黄河淤背区土地发展。如何更好的开发管理黄河淤背区土地资源，成为摆在黄河管理单位面前的重要课题。本文旨在于通过对山东黄河自然环境、流域经济社会发展情况、土壤结构和淤背区土地开发管理现状等的分析研究，找出山东黄河淤背区土地开发管理方面存在的问题与不足，借鉴有关单位和部门在淤背区土地开发管理经验的基础上，结合多年的工作实际，对山东黄河淤背区土地开发管理进行有益探索，提出一些合理化建议，解决一些实际问题。全文共分为五个部分：第一部分对问题提出的背景、研究的意义、现状、目的及方法进行了阐述。第二部分对淤背区的基本概念进行了界定；对淤背区开发的必要性和可行性等进行了详细分析；对土地开发的理论基础进行了详细归纳和总结。第三部分对淤背区土地的形成、山东黄河淤背区的自然环境和社会环境、淤背区的特性与功能、山东黄河淤背区土地的开发情况、山东黄河淤背区土地的优势与不足等进行了阐述。第四部分以惠民黄河河务局为例，阐述了淤背区开发的实践经验、较为成功的运营模式及所取得综合效益，并对存在的主要问题及原因进行了深入的分析研究。第五部分在对山东黄河淤背区土地开发目标及原则阐述的基础，从建立健全管理机构和运行机制、大力发展生态农业和立体经济，实现产业化发展、推行“公司+基地+农户”经营模式、推动淤区产业“一产三产化”、拓宽融资渠道，提高经费保障等方面提出健全和完善山东黄河淤背区土地开发管理切实可行的开发思路、开发模式、开发定位策略等。