普通高校师范类专业认证的风险识别与应对研究

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兴国必先强师,教育发展的首要资源在于教师,历年来教师教育工作受到党和国家的高度重视。《普通高等学校师范类专业认证实施办法(暂行)》的发布是国家为全面保障和提升师范类专业人才培养质量,培养高素质专业化创新型教师队伍的一项重要举措。师范类专业认证的有效开展对于保障我国教师教育质量至关重要。随着政策科学理论的不断完善和发展,人们逐渐意识到任何政策的制定过程都存在一定的风险。政策风险不仅影响政策效能,甚至可能引发负面影响,所以公共政策风险的识别和应对就显得尤其必要。教育政策作为公共政策的一部分尤其如此。由于我国教育政策风险管理起步晚、机制不健全、方法单一,导致教育政策的风险管理问题显得尤为突出。特别是,通过梳理已有研究,研究者发现普通高校师范类专业认证还存在诸多问题,比如认证标准有待优化、认证机制有待健全、认证通过后持续改进的落实有待加强等。研究者认为,将风险管理的理念和方法引入到普通高校师范类专业认证中,有助于将认证过程中的风险提前化解,有效提升师范类专业认证目标的达成度。目前我国普通高校师范类专业分为三级、五类专业认证,考虑到研究的深度和调研的方便性和可行性,研究者将研究对象定为通过普通高等学校师范类专业认证中学教育专业认证(第二级)的师范类专业。本研究试图探讨和厘清普通高等学校师范类专业认证存在的风险是什么?如何识别并分析这些风险?引发这些风险的因素是什么?应当如何进行风险应对?首先,在针对师范类专业认证的风险识别当中,理论应用和研究方法的适切性是有效开展风险识别的关键。师范类专业认证风险因素分析框架的构建是风险识别的前提。研究者详细阐述了系统理论、治理理论以及风险管理理论对本研究的指导作用以及构建了普通高等学校师范类专业认证的风险因素分析框架。在充分了解师范类专业认证内外部环境的基础上,依据风险管理的一般过程,研究者通过文献分析法、半结构化访谈法和检查表法完成了师范类专业认证的风险识别并建立了师范类专业认证的风险池。其次,在识别了风险之后,有效进行风险应对的关键是风险等级评定和描述。研究者依据“第四代评价理论”通过群体协商建立了风险准则,通过问卷调查法完成了对师范类专业认证风险发生的可能性和对认证的影响程度的系统分析,并根据风险矩阵法确立了风险等级,最终划分了师范类专业认证的三个风险带。导致师范类专业认证风险的因素是复杂和多样的,研究者对师范类专业认证风险池中的认同、权威、实施以及持续改进4大类(14小类)风险的具体表现、风险因素以及对认证目标的影响进行了详细描述,至此形成了对师范类专业认证风险的全面分析。最后,在划分了风险带和对风险进行了详细描述的前提下,研究者根据风险应对措施的选择原则,对师范类专业认证不同风险带上的风险进行差异化应对,并从机制的构建、标准的优化、文化的建设以及协同治理四个方面对普通高校师范类专业认证的风险提出具体的应对策略,包括通过构建师范类专业认证的激励机制和严格落实退出机制、优化师范类专业的认证标准、营造认证的证据文化和持续改进文化以及促进师范类专业认证利益相关方的协同治理。综上所述,本研究首次将风险管理引入普通高等学校师范类专业认证分析中,是对教育政策分析的一次大胆的尝试。希望本研究在切实有效提升普通高等学校师范类专业认证效能的同时,能够丰富我国教育政策的研究视角,拓展风险管理研究的适用范围,并为教育政策研究提供可能的创新性方法。
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