《最高人民法院关于案例指导工作的规定》第7条规定:“最高人民法院发布的指导性案例,各级人民法院审判类似案件时应当参照”。由此可知,指导性案例在辅助法官审理案件时发挥着重要作用。然而,自2012年发布第一批指导性案例以来,我国的指导性案例一直处于罕见的援引状态。总体而言,指导性案例司法引用率低,参与发布指导性案例的省份有限。本文以行政指导案件为研究对象,从裁判文书网中查阅的数据是对现有行政指导案件参考适用的基本概述。目前,基层和中级人民法院参照率高,当事人参照适用的主动性高于法官等等。行政指导案件数量少、参考效力不足、参考技术不便等多方面的原因导致其在司法应用上不景气。因为行政指导案件的参照适用似乎不仅是一个简单的司法判决技术问题,而且是一个理论与实践相结合的双重问题。正如霍姆斯所说,“法律的生命在于实施”,行政指导案件的生命也在于实施与适用。本文以发现问题、分析问题、解决问题为逻辑,促进行政指导案例在司法审判中的应用,充分发挥行政指导案例的作用。通过研究行政指导的基本内涵的情况下,找出其存在的问题和行政指导性案例在司法实践中的应用,以及改善的对策。希望中国的行政指导案例这一个新生制度,可以更好与理论和实践结合,配合相关法律,促进我国法治社会建设,实现制度本身的价值。本文主要分为四个部分。第一部分是我国行政指导性案例参照适用的研究现状的概述。第二部分是行政指导案例及参照适用基础理论。一是行政指导案件理论问题,包括25起行政指导案件涉及的法律问题、来源、确立和发布情况;二是参照适用、参照内容和参照对象等的理论和理解;第三部分阐述了最高人民法院颁布的25起行政指导性案件的参照适用。将参照应用最高的第60号指导案例进行罗列,同时总结了25起行政指导性案件各自的特点。并从中国司法文书网中25个行政指导案例的参照适用现状入手,找出近年来司法实践中行政指导案例的参考适用现状,并对行政指导案例的参照适用提出了自己的看法和意见。第四部分是完善行政指导案例参照适用的建议。针对第三部分中行政案例指导在司法适用中存在的问题,本文进行全面分析后,提出从内部完善和外部优化来完善行政案例指导参考适用制度,并列出具体相应的改进措施和优化建议。