随着计算机网络的普及,制度失效事件对人们的影响越来越深远。武汉经适房“六连号”闹剧通过网络迅速传播,在全国引起了不小的反响,人们纷纷查验经适房、廉租房分配结果,且扩展到查验低保发放名单。人们对各种社会保障制度的公平、公正性疑心重重,希望借助相关手段检查验证制度实施公平性,表明人们对中国社会保障制度存在不信任,制度的实施不一定能达到预期效果。社会保障制度实施的本质是制度的主要制定者政府和社会公众共同对公共利益的分配做出正确判断和选择,只有制度本身和公众实现良性互动,社会保障制度实现平等和效率的本质目标才能达成和实现。但目前中国社会保障制度中的信任主要依靠一次次具体搏弈来实现,具有不可复制和不可推广的特点。要想社会保障制度真实有效,必须建立信任,信任是规章制度实施的内在动力。反过来,规章制度出现了问题,也非常有必要从信任的角度寻找原因。本文从社会学信任的视角研究社会保障中的经济适用房分配制度,主要运用理论研究和文献研究方法,分析了经济适用房分配制度中制度产生的信任、制度产生的不信任、信任产生的制度及不信任产生的制度。由经济适用房分配制度纵观社会保障制度,指出中国社会保障制度信任缺乏的主要原因是长期处于“间架性设计”下产生的“非制度生存状态”,表现为诸多看似完善的制度仅在表述意义上存在,却不具有行动上的意义。最后提出社会保障制度与信任的中介是市民社会,市民社会的形成是建立社会保障制度信任的关键。促进市民社会的形成应从以下几方面入手:培养市民意识;政府适当放权;建立畅通的利益表达渠道;建立市民社会的监督机制。