【摘 要】
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2003年“非典”疫情事件后,我国建立了以“一案三制”为核心的综合应急管理体系。自此以来,我国关于应急管理的学术研究也得到了长足发展,许多学者对应急管理的定义、结构、框架体系等方面进行了一定的研究。而“突生”作为应急管理中的一项重要适应机制,在我国尚未得到充分的研究。“突生”这一概念是由克兰特里提出,即在灾害情境下,既有组织为了满足新凸显出的需求,在组织结构、所执行的任务上发生了或多或少的改变。自
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2003年“非典”疫情事件后,我国建立了以“一案三制”为核心的综合应急管理体系。自此以来,我国关于应急管理的学术研究也得到了长足发展,许多学者对应急管理的定义、结构、框架体系等方面进行了一定的研究。而“突生”作为应急管理中的一项重要适应机制,在我国尚未得到充分的研究。“突生”这一概念是由克兰特里提出,即在灾害情境下,既有组织为了满足新凸显出的需求,在组织结构、所执行的任务上发生了或多或少的改变。自“突生”这一概念被提出,就一直是西方灾害研究学中的重要主题。克兰特利、斯托林斯、德拉贝克、麦克恩泰、蒂尔尼、崔勒等学者都对这一现象有深入的研究。但在中国情境下却少有对这一议题进行研究。中国是一个灾害次数多、影响大、类型多样的国家,2003年我国开始综合应急管理体系建设后,中国政府的响应能力得到显著提升,但在巨大灾害所造成的巨大破坏性的情境下,制度化的应急组织网络仍难以满足灾后所有的需求。这也是突生组织与突生组织网络产生的根源。因此,基于我国灾害应急情境下的关于“突生”的研究,有其重要的理论与现实意义。本文采取了“突生组织”与“突生组织网络”作为理论框架,采取了网络分析与案例研究的方法,以2013年4月20日发生的四川“芦山地震”与2014年8月3日发生的云南“鲁甸地震”为案例,对两次案例中的灾前制度化应急网络和灾后实际响应网络进行识别与对比,本文发现:在“芦山地震”案例与“鲁甸地震”案例中,均有突生组织网络的产生。实际上,灾后应急响应的组织网络是由制度化网络与突生组织网络杂糅而形成的;在两个案例中,突生组织网络形成与功能发挥的影响因素主要包括社会价值与社会资源两个方面;灾后实际突生组织网络在指挥与协调、搜救人员、安置受灾群众、医疗救治防疫、基础设施保障和生产恢复、次生灾害处置防范、治安维护、监测和损失评估、信息发布、涉外事务、社会动员与恢复重建等12项应急响应功能中均有体现;“芦山地震”与“鲁甸地震”中突生组织网络的不足主要体现在“跨界互动”较少、突生组织网络与制度化网络之间互动相对缺乏之上;增强对突生组织网络的认识和提高突生组织网络协调的效率是提升突生组织网络促进应急响应适应的能力的关键。
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