乡镇财政负债是目前全国农村面临的一个突出政治经济问题，已经严重影响农村经济发展、政治稳定。本文在对四川省泸州市龙马潭区乡镇财政负债现状及成因进行实证分析的基础上，分析了乡镇财政负债的成因：一是二元经济结构下国民收人分配的严重扭曲，加重了乡镇财政的负担；二是分税制财政体制不完善，加大了乡镇财政的困难；三是公共财政制度没有最终建立，造成了乡镇政府职能非正常移位：四是行政管理体制滞后，机构臃肿，冗员过多；五是现行的干部任免和考核机制，导致各种政绩工程和达标活动层出不穷；六是县乡财政困难，为乡镇债务推波助澜。 由此，作者提出农业税改革后化解乡镇财政负债的对策：一是在查清底帐、明确债权的基础上建立完善合理的财政体制，合理界定乡镇事权财权；二是充分发挥公共财政职能，加大中央和省级财政转移支付力度；三是精简乡镇机构和人员；四是建立科学的官员绩效评价体系；五是完善公共支出监管制度，提高财政资源的利用效率：六是积极发展税源经济，增加乡镇或县乡财力。