近年来,我国传统养老功能面临挑战,农村人口老龄化程度不断加剧,社会主义市场制度不断完善,都迫切需要建立社会化的养老方式来解决农民的养老问题。经过多年的实践与改革,我国虽然已初步建立了农村社会养老保险制度的基本框架,但还极不完善。为迎接本世纪30年代即将到来的人口老龄化高潮,必须从中国的基本国情出发,建立适应市场经济发展要求的农村社会养老保险制度。本文回顾了我国农村社会养老保险政策推行20多年来的历程,总结了在此基础上的实践经验,并着重分析了在这过程中所存在的问题。由于社会保障制度很大程度上受经济发展水平的制约,农村养老保险的建立也不例外。我国农村地区经济发展不平衡的现状,决定我国农村养老保险制度的建设不能一蹴而就,必须采取分步走的发展战略。只有在那些具备相应的农村经济基础的地区,才能够建立完善的养老保险制度。同时,我们也必须注意到即使在经济较发达地区的农村,建立养老保险制度也面临诸如：农民群体状况复杂、农民职业不断变化、基金运营困难等方面的问题,需要在制度的建设和发展中不断完善。在对农村社会养老保险进行制度设计时,文章认为：根据经济较发达地区发展现状,整合现有的各种养老保险制度,构建统一框架下的弹性账户模式,以便能保证所有成员的基本需求和不同群体的差异需求。同时,通过健全法律体系、完善缴费和资金运营方式来完善农村养老保险制度。