大部制视角下我国政府职能转变研究

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本文对大部制视角下我国政府职能转变进行了研究。目前我国正处在社会转型时期,而且处在社会主义初级阶段,如何做好政府职能转变,关系到社会主义建设的长期发展。我国经过五次行政管理体制改革后,始终在“精简—膨胀—再精简—再膨胀”、“合并-分开-再合并-再分开”、“上收-下放-再上收-再下放”的几个怪圈中循环,政府职能转变收效甚微。在新的历史条件下,面对新形势新任务,政府职能转变和机构设置仍然存在许多不适应的方面,大部制就是在这个背景下提出的,“大部制”是新一轮的机构改革,抓住职能有机统一是这次机构调整的关键。我们这次的大部制是在借鉴西方大部制成功经验的基础上,分析了我国历次机构改革和职能调整的路径下,通过对政府职能和部门整合的基础上进行机构调整的,目的是实现职能有机统一,确保政府运转顺畅,而不是简单的加减机构数量,更不是机构规模大小的调整。改革中,要抓住职能有机统一这个关键,不要将注意力过多的放在数量规模上,要在总结前几次体制改革的经验基础上,紧紧围绕转变职能这个核心,以由管理型政府向服务型政府转型、由过去行政控制型的传统治理模式向政府主导、多元参与的公共服务模式转变为目标,稳步推进政府职能转变。历次的机构调整重点落在精简机构、提高行政效率上,而此次的大部制侧重改变政府职能机构繁多、职能交叉的现象,通过减少机构数量,降低各部门协调困难,效率低下,成本过高等问题,并将“决策权、执行权、监督权”进行分立,使政府在提供公共服务职能时,更符合市场经济宏观管理角色的定位,更好的发挥政府执行力,并因机构数量的调整,政府机构适当“减负”,有利于节约成本,提高政府运作效率,塑造政府公共服务的形象。  政府职能的转变总是伴随着机构改革,通过机构的变动将政府职能加以落实,而机构改革的重大调整也总是在调整职能的情况下进行的,两者如密不可分的连体儿,无法割裂,却不是一个主体。在行政管理体制中,职能、结构、功能是有机结合的重要组成,职能是逻辑起点,职能决定组织、机构和机制,最终体现为效能。政府职能是行政管理的基本问题,是政府一切活动的逻辑和现实起点。政府职能是历次机构改革的依据,亦是此次大部体制的直接诱因,大部制亦是我们此次政府职能转变的最直接体现。随着大部制的逐步实施,职能转变与机构设置之间的问题再一次重归人们的视野之中,政府职能转变问题还会是一个需要深度探讨的问题。
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