现代社会各种自然与人为的事故、灾难频繁发生，如何在复杂环境中保障公众生命和财产安全已是公共行政的重大课题。中国已进入特大型城市综合交通枢纽大规模建设时期。特大型城市综合交通枢纽实现超越单纯运输，跨越地区的枢纽战略，形成各种资源的融汇，加强了区域经济联系，具备重大的社会经济效益。加之，特大型城市综合交通枢纽往往设施规模巨大且建筑密集度高、客运流量巨大且高度集中、换乘种类复杂且方式众多、管理界面与产权区分交叉……在这样规模大、人流集中的复杂设施的工程建设中，公共安全理念的重要地位应愈加凸显。因此，有关特大型城市综合交通枢纽应急管理研究具重要意义。基于以上认识，本文对特大型城市综合交通枢纽应急策略进行研究，文章所指的应急管理是针对综合交通枢纽全生命周期的、防范全风险的系统工程。强调综合交通枢纽应在规划设计、施工建设和管理运营三个阶段强化风险防范和突发事件应对，从横向协调，纵向逻辑和应急指挥三个层面进行探讨。本文对特大型城市综合交通枢纽应急管理的动因和研究依据作了阐述，对其应急管理系统从主体、客体和环境因素角度进行分析。通过对上海市虹桥综合交通枢纽应急管理系统的考察，分析虹桥综合交通枢纽规划、建设和运行过程中，应急管理方面可供借鉴的经验和启示。最后，结合对美国纽约和日本东京的城市应急管理的比较研究，基于全面整合的视角，对特大型城市综合交通枢纽应急管理进行思路梳理和策略优化。笔者认为，全面整合的特大型城市综合交通枢纽应急管理是在整体哲学思想的指导下，结合该特大型城市相关影响因素，针对具体综合交通枢纽项目，贯穿枢纽规划设计、施工建设、运营管理的全生命周期，强调资源、流程的整合，运用科学的方法，体现政治性、全面性、发展性、全过程性、全风险性、整合性、资源充分性和绩效引导性的一系列关于应急管理的制度安排。文章对特大型城市综合交通枢纽应急管理战略定位、内涵及特征作了阐述，提出了其目标和原则，即在全生命周期原则、系统原则和应急决策原则的前提下，充分发挥综合交通枢纽应急管理体系功能，实现突发事件处置、综合交通枢纽正常运转和特大型城市安全三个层面的目标，最大限度保障公众生命和财产安全，并推进特大型城市综合交通枢纽应急管理常态化。文章对特大型城市综合交通枢纽应急管理的具体策略作了尝试性的探讨，即强化综合交通枢纽规划设计阶段的应急准备；加强综合交通枢纽建设的质量监督管理；完善综合交通枢纽应急管理体制；构建多主体的应急管理网络，进行全社会型的应急应对。