行政规范性文件备案审查纠错机制研究

来源 :倪燕燕 | 被引量 : 0次 | 上传用户:Nick0409
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自设区的市被法律赋予地方立法权以来,行政规范性文件的数量与日俱增,行政管理涉及社会治理各方面。加强对行政规范性文件的监督,及时纠正文件中的错误,是法治现代化的必由之路。对行政规范性文件开展备案审查纠错,具有审查全面、纠错专业的独特优势,对于融贯依法治国法律体系,规制地方政府行为,维护公民合法权益具有重要意义。备案审查纠错机制已形成较为完整的运行体系,纠错主体、标准、原则、方式等方面均有明确的法律规定。审查纠错取得了一定实效,备审纠原则基本得到落实,行政规范性文件得到及时清理,灵活的纠错方式基本适应了现实需要。但仍然存在一些问题亟待解决:第一,地方关于纠错标准的规定不完全统一,合法性标准与合理性标准界限模糊;第二,以协商为主的纠错手段较为柔性,纠错决定执行的强制力不足;第三,公众参与有限,审查建议比例较低;第四,纠错救济措施欠缺,缺少异议受理等;第五,纠错队伍能力有限,影响纠错工作实际开展。这其中既有法律制定的局限性,各地区立法水平的差异,也有异议复审制度、问责制度、审查反馈制度不健全的成因,纠错队伍的专业水平也影响了机制的运行成效。针对审查纠错机制运行的不足之处,提出了一些建议:一是立足现有法律规定,细化纠错标准,明确区分合法性标准与合理性标准内涵;二是提升纠错执行的强制力,细化适用强制撤销的条件,增加主动适用情形,进一步明确纠错决定对原文件产生的法律效力;三是完善公众参与纠错工作的保障,畅通参与渠道,丰富参与形式,明确审查建议过滤标准,建立规范的建议反馈制度;四是健全纠错决定救济机制,推动纠错主体衔接,完善复核规定,探索实施执行中止制度,构建第三方异议受理机制;五是多元提升纠错水平,构建制定、审查、纠错跟踪协同平台,开展模式化纠错,细化追责规定,完善对相关主体的追责问责,引入社会智力资源,加强纠错队伍内部建设。以期能够进一步优化行政规范性文件审查纠错机制的运行,提升机制效能,加强法律监督。
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