基于多中心治理理论、增权理论、新公共服务理论,运用案例分析法、实地访谈法和观察法,借鉴国内外特色小镇建设的成功经验,分析如皋盆景风情小镇创建的背景、基础以及发展现状,探讨特色小镇创建过程中的问题,其主要表现在小镇特色产业资源价值有待进一步提升、盆景文化体验反响不佳、休闲度假规模低于预期以及品牌效应尚未形成。究其原因,主要是规划引领作用发挥不强,政府主导特征明显、市场主体和公众参与不足,特色产业发展人力资源储备不足,基础设施与公共服务设施难以提供有效支撑。针对以上问题,如皋盆景风情小镇的创建要形成以政府为引导,市场主体和公众共同参与的运营模式。在此过程中,政府应坚持发挥规划引领作用,完善基础配套设施,提高公共服务水平,强化组织、政策、资金、人才保障力度。企业和社区居民也要充分发挥各自的作用,积极参与到如皋盆景风情小镇的创建当中,推动小镇品牌化发展,构建小镇核心竞争力,形成良好的多元主体互动协作、共建共享的创建氛围。