社会养老是与传统意义上的家庭养老相对应的概念,通常是指由家庭之外的组织如国家、社会、集体和社区等向老年人提供精神安慰、服务照料以及经济帮助的养老方式,在社会现代化和人口老龄化的背景下,出现社会养老服务业是社会发展的必然趋势。农村养老保险是指被保险人(农民或农村居民)缴纳保险费,按照相应的规定与保险经办机构达成协议,当达到约定的退休年龄时,由保险经办机构承担按期支付约定保险金责任的经济活动。国务院于2009年9月颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,提出了构建这一保障农村居民老年基本生活为目的的一项重大社会政策。新农保具有两个显著的特征：一是在筹资办法上实行个人缴费、集体补助和政府补贴相互结合,由地方财政对农民缴费实行补贴。二是实行个人账户养老金和基础账户养老金相互结合的养老待遇,由国家财政全额支付最低标准基础养老金。作为新农保制度模式先行试点地区之一,江苏省F县的新农保推行顺利,社会成效显著。本文通过对江苏省F县的案例研究,结合灰色系统理论来探索新农保制度实现可持续发展的内在规律,有助于完善建设社会主义新农村的新型农村社会养老保险制度模式。本文主要根据农村社会养老保险的理论基础,结合中国农村的实际情况,对新农保进行经济学的分析。根据经济学理论推导,紧密结合新时期中国的农村实际,积极借鉴国际成功经验,提出可操作性强的完善方案。