20世纪80年代兴起并迅速席卷全球的新公共管理运动，犹如一股清新的风为暮气沉沉、问题丛生的各国政府改革提供了良好的思路。新公共管理运动以绩效和结果为导向，针对各国政府管理中存在的种种弊病，无论在制度层面还是技术层面，都提出了很多有建设性的政策和建议。 公共支出作为公共财政的重要组成部分，20世纪60年代之后，在西方工业化国家呈现出加速膨胀之势，加上70年代石油危机的爆发，各国政府在财政上普遍陷入了危机，这也成为诱发新公共管理运动的主要经济原因之一。因此，新公共管理运动的很多举措都对公共支出管理有很强的针对性。 自20世纪90年代我国从计划经济向市场经济转轨开始，我国的公共支出也呈现出快速膨胀之势，而且公共支出管理中存在众多问题，因此，借鉴西方国家公共支出管理的经验并为我所用，避免走过去西方国家走过的道路，对于我们的改革很有意义。本文正是基于这样的目的，以预算编制、政府会计与财务报告、政府审计为主体构建公共支出管理技术层面的框架，并对制度层面的框架也进行了一定的讨论，在框架上对公共支出管理进行研究。 在新公共管理下，预算编制、政府会计与财务报告、政府审计作为公共支出管理的重要技术工具，虽然在公共支出管理中发挥着不同的作用，但在管理过程中却是相互融合在一起的，而且其最终目标也是一致的，都是为了保证公共支出的绩效和结果，因此，理应在框架体系中占有同等重要的地位。 现行技术工具体系的改革和完善应以绩效和结果为导向，逐步过渡到以权责发生制为基础的产出导向预算编制、政府会计与财务报告、政府绩效审计为主体的新型工具体系。在改革的过程中，政府会计基础由收付实现制逐渐变革为权责发生制处于基础和核心的地位，因此，我们的改革应从政府会计基础的改革开始。