改革开放以来，中国经历了经济的快速发展和社会的迅速变革，突出的水问题已经成为社会进一步发展的重大制约因素。根据传统的政府公共管理理论，公共事务的治理应该由具体的辖区政府来承担，责权利应当分工明确。但是由于类似水资源这种具有扩散和外溢性的公共事务产生的问题往往都突破了区域政府管理的地理限制，从局部流域扩散到整体流域，这可能使得一方面地方政府在管理公共事务时可能产生直接冲突，另一方面单一地方政府无法独立解决面临的公共问题而有可能导致间接冲突，因此需要地方政府积极寻求创新来解决跨区域公共管理的问题，提高政府管理的绩效。　　加强政府间合作是治理公共问题的一个重要变革趋势，随着洞庭湖区经济的发展，洞庭湖湖区的水环境问题日益突出，这些复杂的流域问题对政府的公共事务治理方式提出了新的挑战。政府对流域水污染的治理起着关键的主体作用。由于流域水污染问题的复杂性，地方政府必须要加强合作，整合区域之间的优势资源，更好地面对新的形势提出的挑战，因此采取何种公共事务的治理方式能更好地解决跨区域公共问题是摆正我们面前的一个需要认真解决的问题。　　本文运用访谈以及案例研究的方法，以洞庭湖湖区水污染为案例研究工具，通过流域水污染治理为切入点理清地方政府在流域公共治理中之间的关系以及存在的问题，建构地方政府长效合作机制。本文主要从两个方面去构思文章的结构，一是流域水污染的治理问题为什么需要地方政府之间的合作与协调，二是在流域水污染治理这个问题上政府又该如何开展合作，并且如何保证这一行动的持续性。本文的目的是希望洞庭湖湖区水污染问题能得到有效地治理，并且地方政府之间能形成良性的、长期的合作关系。