当前,国际化已成为全球高等教育发展的必然趋势,跨境高等教育在这一背景之下得到了蓬勃发展并逐渐成为高等教育国际化的重要组成部分。作为跨境高等教育的主要实施路径之一,跨境办学在其中发挥了举足轻重的作用,广受学者们的重视与关注。本研究以南非为考察对象,采用文献研究法、历史研究法和文本分析法,对1994年新南非成立以来外来高教机构办学政策价值取向的演变进行研究和分析,追溯和诠释其发生与发展的变化过程,并分析其价值取向演变的基本特征及影响因素,以期拓宽和加深我国对新南非外来高教机构办学政策的认知与了解,为未来我国高教机构赴南办学以及推进和规范外来高教机构办学提供经验与启示。本研究以价值取向为切入点,对新南非外来高教机构办学政策价值取向的演变进行深入分析和研究。首先,本文研究了外来高教机构办学政策制定的背景,即从国际和国内两个层面探讨外来高教机构在新南非发展的动机与原因,并对外来高教机构在新南非高等教育发展中的高等教育公平与质量价值加以分析,同时就新南非外来高教机构在南办学的现实状况进行描述与说明。其次,从公平与质量的视角出发,根据相关标志性政策的出台以及政策重心,对新南非外来高教机构政策的演进历史轨迹加以科学判断,划分为逐层演进的三个阶段:突出教育公平的起始时期（1994-1996年）、兼顾教育公平与质量的确立发展时期（1996-1999年）和聚焦教育质量的延伸调整时期（2000年以来）,并从政策背景、政策内容和政策影响三个维度对每一阶段的政策价值取向进行具体研究与分析。最后,归纳总结出新南非外来高教机构办学政策价值取向演变的基本特征,即由教育公平取向逐步过渡至教育公平与质量兼顾取向,再由教育公平与质量兼顾取向朝着偏重教育质量取向发展,并对政策价值取向演变的影响因素加以具体分析。新南非外来高教机构办学的价值取向重心在这三大阶段所发生的变化和位移轨迹,虽然体现了明显的阶段重点,但也体现了某种延续性与发展性,是不同阶段南非高等教育发展的主要矛盾和诉求的一种反映。在探讨新南非外来高教机构办学政策演变一般规律的基础上,就我国开展高教机构赴南办学活动以及发展外来高教机构办学提出可行性建议:中国高教机构赴南办学须坚持公正平等的办学原则,协同多方力量加强对教育质量的监管,建立完善的赴南办学风险防控体系;在发展外来高教机构办学方面,中国应加快健全境外来华办学法规政策体系,努力实现办学自主与政府监管的理性平衡,并不断完善境外来华办学信息反馈机制。