随着市场经济的发展,银行业在现代经济中扮演着越来越重要的角色,如何保持银行系统的安全已成为国内外金融界广泛关注的命题。根据加入WTO所签的有关协议,中国将于2007年全面开放金融业,银行业也即将面临更大的冲击和挑战,银行监管效率正日益表现出空前的重要性。换言之,将银行监管效率作为独立的研究对象,深入剖析中国改革开放二十多年来监管效率的历史性和现实性,并对己有的监管实践做出评价,以求对未来监管政策的制定、监管目标的实现提供参考,是具有十分重要的现实意义的。过分严格的银行监管往往只片面强调金融体系的安全,这影响到银行业自身的发展,也进一步影响到整个国民经济的发展。相反,在金融自由化情况下,放松监管又会导致银行业危机频繁出现。文章以银行监管强度作为综合变量,构造银行监管的收益成本模型,确定最佳监管边界,建立激励相容的机制,为提高监管效率提出了可操作性的政策建议,度量安全与效率这一对现代金融监管中的矛盾。安全与效率理念在银行监管领域的确立与近代金融监管理论的发展密不可分。银行监管虽在一定程度上压制和阻碍银行业的发展,但是,也促进了银行体系在安全与效率基础上公平竞争。银行监管就是要鼓励银行业公平竞争,提高银行业竞争能力,以降低监管当局的监管成本,提高监管效率。文章以监管强度为解释变量,以美国、日本和中东欧国家为代表对银行业监管效率进行了国际范围内的实证分析,证明监管强度在解释收益成本模型上的可靠性。通过银行业的不良贷款率、资本充足率、信息披露可靠性、金融案件、国际评级等具体变量来检验监管强度是否适度,解释监管边界上的监管行为是有效率的经济管制活动,探索中国银行业监管效率。最后,运用回归分析方法粗略地估算了中国银行业监管的收益与成本,在肯定监管成果的基础上,提出了进一步提高中国银行业监管效率的政策建议。