义务教育是国民基础教育,对提高全民族整体素质具有基础性作用。推动基础教育事业发展的主导者是教师,正所谓“百年大计,教育为本;教育大计,教师为本”①。有关研究显示,发展中国家初等教育的社会收益高于高等教育,对经济社会发展的贡献最大。作为世界人口最多的发展中国家,义务教育虽已在我国基本普及,但许多深层次问题逐步凸显:义务教育发展水平低,质量不高;城乡义务教育差距日趋显著并已影响到教育的发展和社会的和谐稳定。作为学校的第一资源,教师,尤其是优质教师资源的足额合理配置对于义务教育均衡发展具有重要的意义。但现有关于教师编制方面的研究很少,即使有少量研究资料,其关注的目光也主要集中在中西部地区义务教育阶段是否按照标准配备教师(即缺编)以及城乡教师编制倒挂问题,而中西部义务教育阶段现有的一些问题在经济相对发达的东部地区基本已经得到解决,而东部地区又出现了一些值得研究和关注的新问题。本文研究视角主要是东部地区义务教育阶段教师编制的现状、问题及相关对策。第1章是引言部分,简单介绍本文主要概念的界定,研究目的与意义,研究的方法与思路。第2章通过问卷调查、访谈及实地考察等方法探讨南通经济技术开发区(以下简称开发区)不同类型初中学校教师编制的差异。在肯定该区教师编制工作方面取得进步的同时指出现有教师编制中还存在着城乡教师编制“倒挂”、教师队伍结构性矛盾突出、教师编制与学校实际和新课程脱节等问题。第3章针对一些现实问题从成因和危害两方面进行剖析。从编制政策制定和编制政策执行的角度分析问题产生原因,指出这些问题将不利于义务教育整体质量的提高,会剥夺农村学生享受优质教育的机会,导致择校之风日益加剧。本文最后一章从政策的制定和执行等角度提出相关建议。从完善义务教育教师编制制度、加强政策的执行和实行教师编制独立管理机制三个主要方面提出了建设性的意见。本文通过对开发区四所初中学校教师编制工作中取得的进步及存在的问题进行分析,主旨是透过局部现象来揭示问题本质及普遍存在的原因,力图更好的解决现阶段义务教育学校教师编制问题。