20世纪90年代,中国为提高经济效益,大力发展重工业,中国经济飞跃发展。然而,伴随经济的发展,环境污染问题愈演愈烈。为防治污染,环境规制政策相继出台。产业集聚影响经济增长,环境规制是否促进产业集聚,影响经济发展,是可持续发展需研究的课题。基于此,通过研究环境规制对第二产业和第三产业集聚的影响,为经济发展提供有效政策建议。本文通过对环境规制、人力资本异质性和产业集聚相关研究的综合阐述,了解研究现状。理论模型上,利用卢卡斯的人力资本模型,引入环境规制因素,验证环境规制对人力资本作用,进而对经济产生影响。同时,根据企业利润函数,研究环境规制对产业集聚的影响。实证部分,采用2004年到2014年,中国30个省市、自治区的面板数据,建立门槛效应模型,将人力资本异质性作为门槛变量,环境规制作为核心变量,市场规模、外商直接投资、研发投入和运输成本作为控制变量,分析在人力资本异质性的门槛下,环境规制对第二、第三产业集聚度影响的差异。得到本文结论:环境规制对产业的集聚存在双重门槛效应。当人力资本处于较低水平时,环境规制对第二产业和第三产业的集聚存在显著的负向作用;当人力资本处于较高水平时,环境规制对第二产业和第三产业正向作用显著;市场规模、外商直接投资、研发投入和运输成本对产业集聚起到了明显的正向促进作用。因此,在中国转型期,注重环境治理和人才培养是促进经济发展的重要因素。