我国公务员行政管理体制改革以来，自上而下逐步建立了一系列管理制度，特别是2002年国家人事部出台了第一个关于公务员行为的《国家公务员行为规范》，对公务员能力提出了不同侧面和层级要求。事实上，这些能力要求一定程度上促进了公务员队伍建设，带动了整个队伍能力的不断提升。但是，在公务员管理过程中始终存在“能力建设标准难、能力实现评价难、能力发挥提升难”的问题。就全国税务系统而言，在新时代背景下，国家税务总局作出了加快税收现代化的战略部署，提出建设“知识型、技能型、创新型”税务公务员队伍的管理目标，实现税务系统公务员“职位能力有标准、胜任评价有方法、能力培养有体系、选拔任用有依据”，这对公务员队伍能力持续有效提升提供了政策依据和改革要求。各级税务部门认真贯彻总局要求，结合自身实际，探索新时代加强公务员能力建设的方式方法，在大胆实践中总结经验教训，不断提升了税务部门基层公务员的能力水平。
　　论文从一般胜任力理论、新公共服务理论、激励理论基础出发，对税务系统基层公务员队伍职业能力要素进行客观描述，系统梳理了一般公务员职业能力要素及其特征，从一般共性探讨中着重阐明税务系统基层公务员队伍职业能力要素和特征，为税务系统基层公务员能力提升提供理论指导和实践方向。
　　论文通过查阅文献、问卷调查、事件访谈、比较分析等方法，从制度、组织、激励、机关文化建设等方面入手，实地调查了河南省郑州市A区税务局公务员队伍建设中政治鉴别力、依法行政、公共服务、调查研究、学习与培训、沟通协调、创新、突发事件应对、心理调适、税收执法、风险防控、征收管理、纳税服务、经济前瞻性等十四个方面的能力建设现状，详细分析了A区税务局公务员能力发挥度指标，归纳出其能力建设存在诸如综合学习、依法行政，激励机制、纳税服务、创新能力等方面的不足，深入剖析能力困境的主要原因，明确指出了郑州市A区税务局公务员队伍建设的方向、目标和对策。论文对新时代税务系统加快税收改革进程，全面提升税务部门公务员的综合素质，强化纳税服务意识，提升税收执法能力，实现税收现代化具有理论指导和实践意义。