在当前经济体制和政治体制改革的要求下,逐步构建“小政府、大社会”的管理格局已成为当务之急。如何从体制、机制等方面开展创新,各层级各区域都开展了大量的改革与实践,浦东“区镇合一”管理模式作为国务院综合配套改革试点工程的一个组成部分,进行了探索,通过构建共治机构,建立共治机制和实施共商共决,开展重点项目等方式,取得了良好的效果。同时,由于历史等客观原因,该模式也存在着一些不足。本文通过对“区镇合一”管理模式进行实证研究,探讨如何构建更规范更合理的政社关系、建立健全更完善的制度和培育更丰富更积极的社会组织。全文共有五章:第一章是绪论部分。说明论文的选题背景和选题意义、研究方法和研究内容、研究现状。第二章是本选题研究的理论基础,即地方治理理论、区域管理理论和功能区相关原理。阐述各理论的概念,分析其内涵,并对其分类和特征做了介绍。第三章是对浦东“区镇合一”管理模式的实证研究。通过典例回放形式,介绍该模式的基本情况,建立过程,模式选择、实施的具体政策;同时进行初步的政策分析。第四章是对“区镇合一”模式的问题分析。该模式运行过程中存在若干问题,既有浅表的,也有深层的,在进行政策分析的基础上,对其进行思考。第五章是对策与建议。一是组织管理模式的搭建,要建立和健全符合国际标准的居住社区管理体系,创新政府运行模式,有多元化的参与主体;二是要进行社区和政府关系再造;三是要开展制度创新;四是培育社会组织,丰富居民参与事务管理的途径。第六章是结束语。对论文内容进行总结,并且提出下一步的研究展望。