中小企业在经济社会发展中具有巨大作用，但中小企业自身却面对着许多困难，融资即是主要困难之一。早在二十世纪初期，中小企业融资问题就已引起世界发达国家的注意，并开始对其进行研究。国外对于中小企业融资的基础理论主要有信息不对称理论、信贷配给理论、国家金融抑制理论、融资顺序理论和融资周期理论等，从不同的角度对中小企业融资进行了研究，形成了比较完整的理论体系。世界经济发达国家也早在二十世纪中叶就已开始建立中小企业融资体系，随着经济的发展，其中小企业融资体系已经比较完善，在实践中也较好得解决了中小企业融资难题。我国对于中小企业融资的研究，一方面在国外理论的基础上结合我国中小企业实际进行研究，另一方面对我国中小企业融资难的成因进行了研究，并提出了理论上的对策，如加强法律法规制定、完善中小企业信用担保体系、建立与中小企业相应的中小金融机构等。我国各地也进行了一些促进中小企业融资的创新尝试，取得一些经验。为了促进中小企业融资，2009年江苏、重庆等省市通过政府采购帮助中小企业获得贷款，其它省市也相继开展相似的业务，基本上都是由政府相关部门牵头组织有关各方，利用政府采购的信用，协调相关金融机构简化手续、降低费用来帮助中小企业获得贷款。经过近三年的实践，现有的政府采购促进中小企业融资的方式即政府采购信用融资，其自身问题逐渐暴露出来，陷入了不被中小企业认可的境地。究其原因，根源还在我国信用担保体系不完善，金融机构对中小企业的评估机制、激励机制未从根本上改变，慎贷、恐贷和惜贷根深蒂固。几乎与政府釆购信用融资同时出现的中小企业集合票据和小额贷款公司，发展却极为迅速，取得了十分理想的效果，究其原因一是国家政策大力支持，二是专为中小企业量身定做，因而从根本上有别于政府采购信用融资。政府部门在中小企业集合票据和小额贷款公司试点工作中起着重要作用，但政府部门在如何发挥好其作用，更好促进中小企业集合票据和小额贷款公司发展中，也遇到一些问题；另一方面根据相关法律法规和政策规定，政府采购具有促进中小企业发展的职能。那么可否将政府采购与新兴的中小企业融资工具结合起来，取长补短，互相促进呢？通过分析中小企业集合票据、小额贷款公司的特点和业务流程环节，寻找将政府采购引入中小企业集合票据的切入点，和政府采购与小额贷款公司的结合点，从而将政府采购与新兴中小企业融资工具紧密结合起来，构建政府采购扶持中小企业融资体系。该体系一方面可以更好发挥相关政府部门作用，促进中小企业集合票据和小额贷款公司更好发展；另一方面可通过新兴中小企业融资工具的运用促进政府采购的发展，从而幵创政府采购和新兴中小企业融资工具相互促进、共同发展的新模式。