基于员工满意度的公务员分类管理制度优化研究

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分类是管理的基础,没有科学的分类就没有科学的管理。对公务员队伍进行分类管理不仅是现代公务员制度的重要基础,也是其他各项人事管理工作的起点和基础。现代公务员分类管理制度是建立在西方公务员制度基础之上的。与西方发达国家相比,中国公务员分类管理的研究起步较晚。目前,理论界普遍认为,《公务员法》的颁布实施奠定了我国公务员分类管理的基石,为我国公务员分类管理制度试点指明了前进的方向和目标。应该说,中国的公务员分类管理制度是以职位分类为主,品位分类为辅。职位分类主要体现在横向上把公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类;品位分类则主要体现在把公务员分为领导职务和非领导职务。两种不同的分类方式都在纵向上以级别作为衡量标尺和对照依据,不同的职务对应不同的级别,为我们指明了职务晋升和级别晋升“双通道”的发展路径,在为公务员个人谋划出全新职业发展蓝图的同时,也为全面提升公务员队伍的整体素质奠定了重要基础,为更好地激励公务员队伍健康发展提供了重要的政策依据。公务员分类管理的理论框架虽然已经成型,但在实践操作中却差强人意。由于中国5000年历史遗留下来的“官本位”思想的深远影响,加之公务员分类管理制度在设计上的粗放和不足,要真正冲破公务员队伍中“官本位”的思想枷锁,走出一条公务员队伍职业化、专业化的发展道路,还有很长的路要走。尤其是我国公务员分类管理制度只是一个框架性的原则规定,仅仅是明确了职位分类的种类,对于每一职位类别应该如何设置职务序列,如何确定职务级别,如何规范各职务序列中职务层次与级别的对应关系都没有明确规定。因此,本文希望通过运用新公共管理理论和战略人力资源管理的理论知识,对公务员分类管理制度的一些基础概念、发展沿革以及现状不足进行分析,尤其是重点分析了《国家公务员暂行条例》以及《公务员法》颁布前后,我国公务员分类管理制度的框架结构区别。在借鉴国外公务员分类管理制度先进经验的基础上,笔者以上海市工商局企业注册官制度试点的殷实资料为基础开展了实证分析,通过问卷调查的方式,广泛搜集了一线工作人员对于行政执法类公务员分类管理制度试点的意见和建议,基于员工满意度视角,剖析了我国公务员分类管理制度试点还存在的问题和不足,为我国公务员分类管理制度的发展和完善提供一些小小的建议和思考。
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