城市土地节约和集约利用是城市发展的必然要求，亦是发展循环经济和建设节约型社会的必然要求。 节约和集约用地，是在资源约束的刚性条件下，挖掘土地利用的潜力，从根本上解决土地供需矛盾，促进经济社会全面协调可持续发展的根本途径。进行城市土地集约利用研究就是要在科学发展观指导下通过研究城镇用地集约利用的内涵，建立城市土地集约利用综合评价指标体系和评价模型，寻求城市土地最有效利用的途径，从而为政府制定集约利用政策，建立全面、科学、合理的用地管理与决策体系提供理论依据及相关技术支持。随着扬州市工业化、城市化的持续快速发展。现阶段土地利用亟需解决的重要难题是如何能够既满足城市加速发展对用地的大量需求，又尽量不占或少占耕地，实现十一五社会经济持续和谐发展的战略目标。 为了缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济持续稳定发展，加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段，达到贯彻科学发展观、积极推进节约型社会建设的内在要求。本文以此为出发点，对比参照相关研究成果、标准中的土地集约利用评价指标体系，通过对扬州市建设用地集约利用现状评价以及动态研究、与江苏省域其它地市进行比较分析，运用以综合指数法为主要方法，从基础理论的阐述到由总及分的详细分析，进行该市节约和集约用地评价以及集约用地潜力分析与评价，揭示扬州市土地利用的特点和不足，对城镇用地、农村居民点用地、开发区及各产业土地集约利用的现状、潜力和存在问题进行了重点研究。为政府制定集约利用政策，提高规划的科学性、改进规划的操作性，建立全面、科学、合理的用地管理与决策体系提供理论依据及相关技术支持。