石油安全是能源安全的核心,一直受到各主要石油消费和进口国的高度关注。石油安全问题之所以长期以来引起人们的高度重视,是因为它与国家经济安全乃至整个国家安全紧密地联系在一起。特别是在经济全球化的时代,国家经济安全是当今世界各国普遍关注的热点和焦点问题,而石油安全又是国家经济安全极为重要的内容之一。在新世纪,包括石油在内的短缺资源的争夺以及由此而引发的利益冲突,将是国际冲突的重要内容。目前世界经济正处于新的转型期,有限的资源面临重新配置,这些资源的争夺以及由此而引发的冲突,势必成为关系民族国家生存与发展至关重要的战略问题。　　影响石油安全的主要因素主要包括产油国的禁运、海上和陆上运输线的中断、有关国家和组织限产以提高油价等,这些因素产生的结果会使石油进口国面临石油供应中断的态势,因此在石油安全的研究通常把是否出现或将要出现石油供应中断的现象作为判断石油安全的重要标准。在研究中石油供应中断很大程度上是指石油供应短缺的情况。对石油供应中断标准的界定包括以下三层含义:1、全球性的供应短缺,如上世纪70年代发生过的两次石油危机都属于这种情况;2、局部性的供应短缺。如第四次中东战争期间,阿拉伯国家对美国和荷兰实行石油禁运导致这两个国家出现石油供应中断的现象。3、石油价格的持续长时间上涨,如2004年5月至今的国际石油市场价格大幅攀升,就属于这种情况。　　自从19世纪末使用液体燃料的内燃机以及20世纪飞机出现以后,石油被广泛应用于工业、农业,交通,运输业以及国防等方面,被誉为“黑色的金子”和“工业的血液”。由于石油与现代社会密不可分,石油危机对各主要石油消费国和世界经济发展与安全都产生了重大的影响,导致通货膨胀上升,经济增长下降,并由此引发一系列严重的社会问题;石油还是导致国际冲突与争端的主要原因,20世纪90年代以来的伊拉克入侵科威特战争、海湾战争、阿富汗战争、第二次海湾战争都与石油有关。此外,石油是现代战争中高技术主战兵器的主要动力来源,随着现代军队的机动性加强,武器装备现代化程度的提升,油料在日常训练、军事斗争中的地位更加重要,国防建设越发展,石油燃料的供应越要有保障。　　石油关系国家经济安全和国防安全,已经成为世界各国政府的共识。从世界范围看,石油安全已经成为当今各国,尤其各主要石油消费国所面临的共同问题。70年代中期以来,各主要石油消费国纷纷采取对策,制定和实施石油安全战略,建立石油安全保障体系,保证本国、本地区的经济安全和政治稳定,其中建立石油储备成为各主要国家尤其是西方经济发达工业国所采取的重要措施之一。1973年第一次石油危机后,在美国的倡导和推动下,经合组织(OECD)于1974年成立国际能源机构(IEA),其主要职能和任务之一就是促进各成员国尽快建立应急石油储备,现代石油储备概念由此产生。根据有关规定,IEA所界定的应急石油储备是指成员国政府、民间机构和石油企业保有的全部原油和主要制品的库存总和。石油储备具有维护国家能源安全、减少运输风险、稳定油价的作用,是防止发生石油供应中断的应急措施。　　美国、日本、德国是目前世界上石油储备体系较为完善的国家。由于各自面临的情况不同,美、日、德三国的储备体制是完全不同的三种类型:美国政府拥有的战略储备是美国石油储备的主体,从美国有关石油储备的法律、法规、计划、管理和资金筹措来看,几乎完全指向战略石油储备。对于民间储备,政府没有任何资金支持,也没有纳入管理范围。因此,美国民间储备既不承担应急义务,也不受政府约束,其发展变化主要受市场力量的支配。日本政府储备与民间储备并重,以政府储备为主是日本石油储备体制的特点。日本石油储备从民间开始,而民间储备又一直是在政府计划指导下进行的。民间储备的动用与政府一样,都要经过通产省批准。政府储备虽晚于民间储备,但目前政府储备规模已超过民间。德国石油储备主体是官民结合的联盟储备,它和政府储备、企业储备共同构成多层次的储备体制。联盟储备具有鲜明的社会市场型特色,所有的炼油厂、石油进口公司、石油销售公司和石油发电厂都是法定的联盟成员。此外,上述企业,除作为联盟成员承担储备义务外,法律规定还必须自行储备石油。　　随着中国经济的持续快速发展,对石油的需求不断增加,但国内石油自给能力不足导致进口激增,2004年进口原油突破1亿吨大关。大量进口石油不仅面临油价变动的威胁,还面临其他能源消费大国的牵制。此外,我国原油进口将近一半来自中东地区,海运通道依赖马六甲海峡,众所周知,这一地区存在潜在的不安全因素。以上这些都会给我国的石油供应安全造成影响,因此建立石油储备维护我国石油安全已成为一项紧迫任务。我国石油储备应采取政府储备与企业储备相结合的模式;近期规模可以比美、日、德小,但应逐步达到90天的进口量;建议我国的国家石油储备可分为三级管理,第一级是国家石油储备办公室,负责确定制定中长期石油储备规划和年度计划,并监督指导方案的具体实施;第二级是国家石油储备经营管理公司,在国家石油储备办公室的监督指导下,具体负责组织实施全国石油储备的建设和宏观调控运作,管理费用由国家核定支付;第三级是各石油储备基地公司,在国家的控制之下承担石油储备任务的具体运作;为保障石油储备的顺利运转,还要完善相关法律,建立信息系统,多渠道筹集资金。