城市扩展是经济发展和社会进步的重要标志。然而，它也对一定时期内的国家粮食安全、经济社会可持续发展等构成挑战。因此，城市扩展过程中的农地非农化是一个复杂的经济社会现象。曲福田教授提出了研究这一问题的概念性思路，即区分农地分农化的代价性损失和过度性损失。这为从理论上深入研究城市扩展过程中的农地非农化问题和相关实证研究奠定了很好的基础。　　 本文首先是深入研究城市扩展过程中农地非农化空间均衡配置理论，得出当农地的市场价格等于城市土地的价格时，达到农地非农化市场空间的均衡，由于城市地价由城市中心向外围递减空间结构的存在，使得农地非农化市场均衡在空间上存在空间均衡配置边界。同理，存在农地非农化社会空间均衡边界和农地非农化征收空间均衡边界。其次，本文在城市扩展过程中农地非农化空间均衡边界存在的基础上研究城市扩展过程中农地非农化代价性消耗与过度性消耗理论模型，为度量农地非农化代价性消耗与过度性消耗提供方法。第三，通过收集到的南京市出让的不同用途地块信息作为样点运用普通克里格估计方法估计出南京市城市地价空间结构模型；并且通过土地市场中出让地块的价格近似估算出南京市农地市场价格：通过估计农地的粮食安全保障价值近似作为农地的外部性功能价值，估算出农地的社会价格。最后，通过南京市城市扩展数据对城市扩展过程中农地非农化代价性消耗与过度性消耗进行实证研究，度量出南京市城市扩展过程中农地非农化代价性消耗与过度性消耗，理清造成当前农地非农化的合理成份，分析造成城市扩展过程中农地非农化过度性消耗的产生的根源，从加强政府合理干预市场和完善政府自身治理两方面，提出相应的高效配置城市扩展过程中农地非农化有效合理高效配置农地资源的途径和政策建议。　　 经过理论的分析和对南京市城市扩展过程中的农地非农化的实证分析，得出如下研究结论：　　 (1)以南京市为例，城市扩展过程中的农地非农化存在明显的过度性消耗。在置信水平为70％时（置信水平越高，置信区间越宽，降低了估计的准确程度，综合考虑样本与总体的特性在此取70%），代价性消耗占农地非农化总量的40.86%一50.42%。　　 (2)政府失灵是农地非农化过度性消耗的主要原因。在置信水平为70%时，政府失灵导致的过度性消耗量占全部过度性消耗总量的91.80%---96.49%。　　 为此，提出如下政策建议：　　 (1)提高南京市土地出让的市场化程度，特别是工业用途的土地，探索工业用地市场化配置机制，减少农地非农化配置的过度性消耗。　　 (2)应当建立健全政府参与一级土地出让市场的监管措施，提高征地补偿标准，规范征地目录与程序，缩减政府可调控农地非农化存量农地。