本文试图在全球化的视野下,对当代中国文化发展战略如何通过构建公共文化服务体系,提供公共文化服务这样一种政府行为,实现文化认同的政治建构进行探讨,并对文化认同与政治认同之间的关系进行战略反思,以为政府提供公共文化服务做出新的理论解释。在全球化的格局下,“文化”与“政治”的关系已经发生了革命性的变化,以国家利益为核心的竞争将建构文化认同这一主题置于政治学的研究范畴内,予以新的思考。在激烈的国家竞争当中,建构文化认同、提升国家文化软实力成为国家战略的重要组成部分。从战略的层面审视文化认同的建构问题便因此具有了全新的意义。从人类历史的经验中得知,以文化认同为根基的民族国家往往能够经受历史的考验而生存下来。然而在信息化时代,传统民族国家文化认同的一致性遭受到不同形式的“解构”,文化霸权主义的盛行又加速了这一进程,使这些国家在文化主权以及经济和政治利益方面面临着巨大的威胁。对于正处在转型阶段的中国社会而言,建构认同应当成为政府制定和执行文化发展战略的核心,而“公共文化服务”及其体系的建立则在制度和体制上保障了认同建构的实现。因此,中国公共文化服务的管理便具有了新的意义和内涵。有鉴于此,本文从以下几个层面展开讨论。首先,在以西方文明为核心的世界体系格局中,全球化时代“政治”与“文化”的互动融合关系正经历着激烈的变革。当文化上升至战略层面并成为国际竞争的重要资源以后,国际关系与文化自身的功能均发生了深刻的变化,全球政治经济格局进一步趋于失衡。“文化霸权主义”给民族国家带来了极大的挑战。以此为前提,中国公共文化的发展应服务于两种国家战略目标,一是和平崛起的实现,一是和谐社会的创建。文化认同,以及以它为核心的国家文化软实力的构建成为实现这两重目标的关键,由此便引出以政治的方式构建文化认同的问题。其次,公共文化服务战略的制定为建构文化认同奠定了支配性制度的基础。当代中国文化发展的现实特征对传统管理体制以及认同的建构提出了严峻的挑战,了解国家文化发展战略的国内社会背景,公共文化服务需求的现实环境都是分析问题的基本前提:社会主义市场经济体制的建立以及大工业化生产方式的成熟,使得中国文化发展的社会基础进一步呈现多元化、复杂化的格局。大众文化的兴起、网络文化的繁荣、人本意识的增强与文化资源分布格局的失衡,使提供公共文化服务并建构一种普遍意义上的“文化认同”面临着复杂条件。西方国家公共文化服务理念与制度的形成,及其体系建构为建构文化认同带来了积极的启示。第三,当代中国公共文化服务体系的建立是实现文化认同的政治建构的关键环节,它有着自身独特的战略使命与历史机遇。公共文化服务体系是对国家文化发展战略的具体实践,对于转型社会条件下的中国现实而言,传统文化的继承、大众文化的引导以及现代文化的创新,解放和发展文化生产力与扮演经济与社会均衡发展稳定器的角色,都是构建体系所赋予它的具体使命。作为文化认同建构平台的公共文化服务体系则是提升国家文化软实力的有形基础。国际社会的历史经验、执政党文化发展战略意识的大跨越,服务型政府的转型及公共财政体制改革均为建立公共文化服务体系创造了历史性的条件。第四,公共文化服务体系结构框架的建立与服务功能的实现是文化认同政治建构的具体形式。在当代中国政治体制的现实条件下,公共文化服务体系的政策主体和执行主体呈现多元化的格局。通过对公共文化设施资源网络、社区文化设施网络以及文化信息资源网络的整合,构建起公共文化服务体系的整体结构,以形成社会“全覆盖”的文化资源网络。文化资源的整合是政府履行文化职能的重要内容,通过大量动员公民进行文化参与以充分利用文化资源,是建构认同的重要手段。第五,政府是公共文化管理的主要承担者,是建构文化认同的主体。政府因其“公共性”的基本特性而具备了这种建构认同的资格。这种资格的确立与政府有能力整合文化资源建构文化认同,并将其导向政治认同,由此所创造的“公共价值”有关。对于全球化时代的政府而言,文化认同是一种重要的战略资源,那种能够在文化认同与政治认同之间建立起联系的政府才是有效的政府,因为这样的政府有能力将文化认同培育为一种稳定的合法性来源。