黑出租车已成为北京市交通的软肋,不仅扰乱了市场秩序,侵害了合法经营者的利益,也严重影响了城市形象。黑出租车问题已经引起社会的广泛关注,但是相关问题并没有得到解决,或者说从制度上没有得到解决。因此,找到黑出租车产生的制度根源,从而从源头上治理黑出租车问题,对规范市场秩序、维护社会安全都有重要意义。本文以现行出租车管理体制分析为突破点,探寻黑出租车产生的制度根源。本文通过运用市场供求理论、成本效益分析理论及动机理论,把黑出租车出现的内部原因和外部原因结合起来分析,提出现行不合理的出租车管理体制是黑出租车出现的根本原因,进而提出有效解决黑出租车问题的综合治理之道。本文通过黑出租车与政府治理的博弈论分析,提出政府治理黑出租车问题可采取的行动集中,只有改变现行的出租车管理体制、降低行业准入门槛,才能实现黑出租车与政府治理的纳什均衡,实现社会福利最大化。在政策实施的过程中,必然触及相关利益集团的利益,因此,要实施相关的辅助政策,如加大公共交通的有效供给、加大政府的治理力度、加大宣传,形成治理黑出租车问题的合力,才能彻底解决黑出租车问题。