近年来，我国中小企业得到了突飞猛进的发展，已成为我国经济体系的一个重要组成部分和支撑国民经济增长的重要力量。中小企业遍布我国各地区、各部门、各行业，为国民经济生产了品种繁多的商品。随着工业生产规模的逐步扩大，我国正又经历产业大发展阶段，同时也正经历着事故高发阶段，每年重特大事故不断，给人民和国家带来了巨大的损失。安全监管部门统计，近两年中小企业发生的伤亡事故起数和死亡人数分别占全国的60％和70％，特大事故的起数和死亡人数则高达74％和72％。以2003年危险化学品事故为例，约85％的事故发生在乡镇和私营中小化工企业。 论文以研究适用于中小企业安全生产管理方式与监管模式为目标，旨在控制目前中小企业故事频发的趋势。首先准确地阐述了国内中小企业的界定标准，中小企业在国民经济中的地位，及其安全生产的重要性和状况；总结了国内外对中小企业安全生产管理的研究现状。 通过对全国22个省市的中小企业安全生产状况调研数据的统计分析，得出以下结论：1)我国中小企业数量多，分布范围广，绝大多数集中在乡镇街道，安全事故多发，职业病危害严重，生产力水平低，内部管理混乱，从业人员素质较差，法制观念淡薄，安全投入严重不足，忽视安全生产教育培训，对安全隐患整改不积极。2)企业安全总投资和企业人均安全总投资均呈现增长趋势；不同行业企业间的安全投资结构和人均安全投资指标差异明显；外资企业的安全投资力度明显高于私有企业；企业人均安全总投资与事故伤亡起数对应相关。3)政府针对中小企业的安全监管人员数量少，乡镇街道的安全监管人员更少，中小企业的监管难度很大。安全生产中介服务机构数量少，其中多数集中在大中城市，乡镇街道的安全生产中介服务机构少之又少；安全生产中介机构服务内容单一，远远不能满足中小企业存在的安全生产咨询服务的需求。中小企业绝大多数是非公有制企业，工会组织和社会监督的监督作用差。中小企业安全生产问题是中小企业自身、政府监管部门、中介服务机构以及社会监督综合作用的结果。 分析了国内常见的安全管理方式，传统的管理方式在应用与中小企业安全管理的过程中趋于形式化。在此基础上，提出适用于中小企业的安全管理，其安全管理有两个层面三个控制。两个层面，即宏观层面和微观层面；三个控制，即管理控制、行为控制和技术控制。管理控制和行为控制属于宏观层面的控制，它们是通过管理控制和行为控制间接地控制危险。技术控制属于微观层面的控制，它因应的是具体危险源定义，也就是说，它通过技术控制直接地控制危险。以中小企业适用为目标，论文构建了新的安全管理方式，管理控制——采用嵌套制管理；技术控制——应用人机工程原理；行为控制——不安全行为分析与控制。 中小企业的职业安全健康问题是一个系统工程，针对其生产和风险特点，易采用和实行简单、有效、系统的风险管理方式。建立适用与中小企业的职业安全健康管理体系，从整体上解决中小企业存在的现实安全问题。论文结合实际分析了中小企业职业安全健康管理的特点：1)管理职能多元化、工作人员身兼数职；2)临时人员和相关方使用较多；3)生产工艺和作业现场的多变性。提出了：建立中小企业职业安全健康体系的步骤：①明确各方职责，②发挥工人在职业安全健康方面的积极作用，③辨识危害，④评价风险，⑤控制风险，⑥安全信息、培训与监督，⑦将安全问题贯穿于采购当中，⑧伤害管理，⑨，保持相关记录，⑩监测、评审和提高。探讨了如何判断一个中小型企业是否已经建立起了一个有效的安全健康管理体系。 最后，在强化中小企业安全生产主体责任的基础上，探讨了对中小企业安全生产监管的主要内容，包括：依法生产经营、维护员工权益、保障安全条件。 提出了中小企业安全生产监督管理“4+1”模式，就是从中小企业自身、政府监管部门、中介服务机构和社会监督4方面入手，建立提高监管效能的运行保障机制，来综合解决中小企业的安全生产问题。协同的4个监管体系包括：政府安全监管体系(分级分类的安全监管方式等)，企业安全生产自我管理体系，安全生产服务体系，安全生产社会监督体系。运行保障机制主要包括：政府安全生产监管体系运行保障机制、企业安全生产自我管理体系运行保障机制、安全生产服务体系运行保障机制和安全生产社会监督体系运行保障机制。通过综合运用行政、经济、法律相结合的手段，促进4个体系既相对独立又相互协调。 该模式从宏观上为政府监管中小企业提出了一种新的模式；从微观上为中小企业、政府安全监管部门、中介服务机构、社会监督部门的安全生产工作提供了一种新的工作方法。