“三农”问题就是以农民为主体、以农村为地域、以农业为纽带相互交织为一体的农民、农村、农业问题的总称,其中农民的收入问题是“三农”问题的核心所在。 “三农”难题的生成与加剧与我国的二元经济结构存在极为密切的联系。二元经济结构的历史惯性和转换迟滞直接导致的后果就是,农业自我积累与自我发展后劲的不断弱化,农村剩余劳动力转移不力,农业劳动生产率长期停滞不前,最终影响了农民收入的增长。 近年来我国农民收入有了恢复性增长,但它只是一种恢复性增长,这种收入增长的基础仍然是不牢固的,制约农民增收的一些长期性、根本性因素并没有消除。因此对农民增收制约因素的系统分析,显然是我们寻求提高农民收入进而化解“三农”难题路径的基本前提条件。 农民收入问题不仅仅是农业和农村本身的问题,它与整个国民经济的结构与制度安排密切关联。这些制度因素的影响主要通过对生产各要素的制约集中体现出来的:一是劳动力政策的制约是农民不能享受与城市居民同等的就业、社会保障和劳动报酬,影响了农民的收入。二是现有的土地政策的制约影响了农民收入的增长,三是金融制度不能适应农村和农民发展的需要,四是农村公共品的全面短缺影响了农民收入的持续增长。 当然,制约农民收入增长的因素中自然离不开经济根源,具体的说,农业面临着其他产业不可比拟的自然风险和产业利润的残缺,使其成为一个弱质性的产业,人多地少的国情和剩余劳动力转移的困难是制约农民收入增长的资源性根源,而产业竞争力薄弱,组织化程度和社会化程度低则是制约农民收入的市场性根源。 此外,在现代社会中农民自身素质的高低决定了其劳动生产率、在市场中的竞争力,在政策、法律环境中的博弈能力以及在科技中的应用和推广能力,也就是说,科技和文化因素同样也是影响农民收入增长的一个不可或缺的因素。 由此可见,农民收入问题不再是一个简单的农业问题,必须要把农民收入问题纳入到国家经济发展的大局中去考虑。因此,切实解决农民收入问题,必须在政策制度、经济体制、产业结构等多方面入手,多管齐下,多渠道、多途径促进农民收入的增长,这些对策主要是:一、以制度创新为核心,深化农村政治经济体制改革;二、通过科技创新,增强农民和农业的自生能力;四、统筹城乡发展,走新型工业化、城市化道路,转移农村剩余劳动力。在此基础上保证农民收入的稳步增长和农村与农业的长期繁荣。