民国时期山西省区村制研究(1917~1928)

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山西省区村制,是掌握山西实权的阎锡山在北方军阀各派混战不断的背景下,于1917~1928年间在全省范围内进行的旨在发展农村经济,加强行政管理的基层制度建设活动。其主要措施是先在山西省各县划分区村,然后按照山西省署规定的资格条件任命区村长等国家官吏来负责和执行区村内的行政事宜,同时设置固定的办公场所和常设的办公人员。在区村制推行过程中,山西省政府对区村行政人员进行了严格的筛选和考核,以保证对乡村管理的有效化和乡村治理的有序化。在区制设计中,山西省署根据《山西县地方设区暂行条例》和《各县区公所组织法》规定,将县通常划分为三到五区,成立区公所、区监察委员会、区民大会等区级政权行政机关,选任区长、区助理员、区警行政人员。在村制设计中,山西省署通过了《各县村制简章》,将先前的自然村按照事宜条件划分为行政编村,建立村民会议、村公所、村息讼会、村监察委员会以及村保卫团等村级政权的组织机构。论文在对山西省区村制度梳理的基础上,考察山西省区村制度的实际运行。首先谈及区公所的建立及运行和区监察委员会的监管,其次谈论村公所的建立及运行、村民会议制度的施行、村保卫团及治安维护、村息讼会及纠纷调解和村学务及教育普及情况。区村制在实行的11年间,促进了山西社会秩序的稳定,推动了山西的民主化进程。然而由于官员监督机制的缺失以及法律意识的淡薄,使得贪污腐化时有发生,并未取得理想的成绩。
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