促进企业自主创新的税收政策研究

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在某种意义上,自主创新是国家实现可持续发展的推动力量。在当今快速发展的科学和技术背景下,全世界所有的国家之间的竞争逐渐反映在自主创新为关键的科技力量之间的竞争。我国要想在激烈的世界范围内的竞争中取得主动权,就应该支持自主创新。企业是一个国家的创新体系的载体,只有鼓励企业不断进行自主创新,其创新产品具有核心竞争力,才能促进我国的科技和经济发展,使我国在竞争激烈的各个国家中处于坚不可摧的地位。如果没有自主创新,我国将始终扮演“世界工厂”的角色,课税的基础只能占整个产业链条的很小部分即加工费,占主导份额的税收将被核心技术拥有者的国际资本所占有。只有进行自主创新,将“中国制造”跨越到“中国创造”,才可能在核心技术的带动下,带动整个产业链条的扩张。而企业自主创新由于它的正外部性、不确定性和信息不对称性而离不开国家政策的支持。税收政策是一国目前针对企业自主创新所采取的有效的手段,利用税收政策来鼓励企业的自主创新活动是当前世界上各国常见的做法。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》明确提到利用税收政策来促进企业自主创新,说明税收政策的功能作用得到了较为全面深刻的认识。目前,我国通过实施企业研发费用加计扣除、科技开发用品免征进口税收等优惠政策激励企业自主创新,其成效值得肯定,但我国目前促进企业自主创新的税收政策还存在不少问题,需要进一步完善。因此,研究如何通过优化税收政策来激励企业自主创新,这在我国当前极具现实意义。本文在阐述相关理论的基础上,指出了我国现行促进企业自主创新的税收政策存在的问题,然后,在借鉴国外经验的基础上,提出了完善我国促进企业自主创新的税收政策建议及配套措施。具体来说,全文包括五个部分:第一部分为“导论”。介绍了选题背景及研究意义、国内外研究现状、研究内容及研究方法、创新点及不足之处。第二部分为“促进企业自主创新的税收政策的相关理论分析”。这一部分介绍了我国企业创新和企业自主创新的含义,并阐述了税收政策促进企业自主创新的理论依据及影响机理。第三部分为“我国现行促进企业自主创新的税收政策评析”。该部分介绍了促进企业自主创新的流转税政策、企业所得税政策和个人所得税政策,并对目前我国促进企业自主创新的税收政策所存在的问题进行了分析。第四部分为“国外促进企业自主创新的税收政策及其借鉴”。该部分介绍国外发达国家比如美国、日本、法国和澳大利亚的促进企业自主创新的税收政策,还介绍了后起新兴工业化国家比如韩国、新加坡和印度的促进企业自主创新的税收政策。通过分析上述国外的相关税收政策,总结我国可借鉴的有关经验:比如政府应积极发挥重要的导向作用、应充分认识到企业是创新的主体、重视对中小企业自主创新活动的激励政策、大力支持产学研合作创新、重视自主创新过程中的激励。第五部分为“完善我国促进企业自主创新的税收政策建议”。这一部分从十个方面讨论了促进企业自主创新的税收政策,即提高促进企业自主创新的税收政策的法律层次、建立具有普惠制的税收激励机制、调整税收优惠对象、明确主体税种与税收优惠之间的关系、增强对中小企业自主创新的税收支持力度、对企业创新的各环节实行全面的优惠政策、实行灵活多样的税收优惠方式、企业所得税应向产学研覆盖、对个人取得的与技术创新相关的收入免征个人所得税、将转让无形资产纳入增值税课税范围。最后,提出了配套措施:制订《税收鼓励企业自主研发条例》、推行税式支出管理、根据现实需要开征社会保障税和环境保护税、健全有利于自主创新的税收征管制度、完善企业自主创新的中介服务体系及进一步完善促进企业自主创新的金融体系。
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