流动人口聚居区社区服务研究

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近年来,与工业化、城市化进程相伴随,中国人口流动相当活跃,流动人口数量急剧增长。2010年,全国第六次人口普查显示,流动人口已达约2.6亿之多,与第五次人口普查相比增幅达到81.03%。近十年来,乡村迁移流动到城市的人口数达到13702.7万,对城镇人口增长的贡献率为65.36%。①大量流动人口涌入城市,以城乡结合部地区的行政村、自然村等地区为主要聚居地,对原有社区的公共基础设施、医疗卫生、环境治安等社区服务提出了新的要求;伴随着城市社区居民成分的日益复杂化,社区需要承载的功能也越来越多,但相应的社区服务的发展并没有跟上城市化进程的步伐,这就突显出了很多矛盾和问题。本文选取一流动人口聚居社区——广州市南沙区南沙街道大涌社区作为个案研究的对象,并通过文献研究等方式,对流动人口聚居区的社区服务现状、问题进行了分析。研究发现:1.流动人口社区化服务治理模式已逐步成为大多数城市采取的流动人口服务治理模式,但模式并不健全而且亟待健全;2.原有的由政府机构(镇政府或区政府街道办事处)、社区自治组织居民委员会(以下简称居委会)以体制内运作包揽的流动人口社区服务,已经不能适应流动人口聚居区的发展态势,流动人口社区服务需要与时俱进;3.社区服务的提供者必须走向多元化,应该实现流动人口社区服务的多元供给。以此个案为基础,本文借鉴国内外经验,针对改进流动人口聚居区的社区服务、构建流动人口聚居区社区服务体系,提出了若干对策建议:将流动人口聚居区纳入“一元化”治理体系,坚持社区服务的福利性,发挥政府的主导作用,发展多元化的资金筹集渠道,改善社区居委会的职能,鼓励社区中介组织的建立,构建社区服务的多元主体架构。
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