中共"十五"大正式提出了建设社会主义法治国家的目标.该文认为,建设法治国家的核心是建立法治政府,而建立法治政府的关键是政府依法行政,实现政府行为法制化.政府行为深深影响着国家、社会和公民个人的发展.政府行为失范对深化改革、经济与社会的发展、政治稳定、社会主义精神文明建设等都会产生严重的危害.政府行为失范既根源于政府公职人员的政府全能、权力万能、个人利益至上等错误观念以及职业道德素质和能力的缺陷,也根源于法律、制度、体制、机制的缺陷.实现政府行为法制化是建设社会主义法治国家的题中应有之义,是发展社会主义市场经济的客观要求,是规范政府行为、防止政府行为失范的根本途径,也是促进政府自身发展的必由之路.实现政府行为法制化的关键在于树立法治行政观等正确的观念、完善法律、健全制度、加强对政府权力的制约与监督.