随着我国城市化进程的高速推进,城市房屋征收问题一直是事关城市经济发展的最突出问题,因征收补偿问题引发的一系列矛盾冲突,成为社会不稳定的一个源头。地方政府以公共利益为名进行的商业开发,对于被征收人的补偿过低,引发被征收人的对抗情绪,影响了政府的公信力。基于此背景,本文以城市房屋征收制度为切入点,详细梳理了以往拆迁条例直至2011年的新征收条例的制度变迁历程,分析了制度变迁的博弈逻辑,通过对过去影响征收补偿公正性实现的因素,得出新条例在征收补偿与评估的公正性的一定程度的实现。随后将征收补偿的众多利益主体精炼为被征收人、地方政府和开发商三方,通过对三方利益主体的行为逻辑的详细剖析,认为房屋征收中频现的矛盾纠纷的实质就是三方利益主体的行为博弈过程。所以,本文构建了地方政府和开发商、开发商和被征收人以及地方政府和被征收人三方博弈主体的两两行为博弈模型,并分别找出了相应的公平均衡解,结果表明：当地方政府、开发商和被征收人都关注互惠公平所带来的心理效用价值时,两两行为博弈能够达到在传统博弈里难以实现的纯策略纳什均衡。鉴于我国特殊的国情,征收补偿受制度因素的影响很大,主体的博弈最后回归到制度差异下三方主体的利益博弈,在博弈达到纳什均衡解的基础上,通过结合具体的房屋征收补偿案例的实证分析,提出了征收补偿制度的优化建议和补偿困境的化解之道。实证结果表明：为了促进征收工作的顺利进行,离不开利益主体的互惠公平的博弈理念,要保证被征收人积极参与征收过程的机制,重点保障被征收人的合法权益,积极有效的化解矛盾纠纷,才能促使征收和谐化。