【摘 要】
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政府与社会组织关系是国内外学术界研究的热点问题。在当前中国情境下,政府是社会组织发展的主导者、规划者,并且始终主导了其与社会组织关系的变迁。从个体主义方法论传统来看,对微观个体的分析更有助于理解集体行为。公务员是政府组织中最为关键的个体要素,是政府权力的掌控者和实施者。公务员对社会组织的认知与行为在形塑政府与社会组织关系多样性的同时,也显著影响社会组织发展。在政社关系视角下,本文基于全国29个省、
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政府与社会组织关系是国内外学术界研究的热点问题。在当前中国情境下,政府是社会组织发展的主导者、规划者,并且始终主导了其与社会组织关系的变迁。从个体主义方法论传统来看,对微观个体的分析更有助于理解集体行为。公务员是政府组织中最为关键的个体要素,是政府权力的掌控者和实施者。公务员对社会组织的认知与行为在形塑政府与社会组织关系多样性的同时,也显著影响社会组织发展。在政社关系视角下,本文基于全国29个省、直辖市问卷调研回收的685份有效数据为样本,引入分类治理理论与社会认知理论作为基础理论,通过统计性分析,描述公务员对社会组织的认知水平现状;通过差异性分析,检验个体特征对公务员社会组织认知水平的影响;通过关系检验,探究公务员对社会组织的认知与行为关系。结果发现:整体而言,公务员对社会组织具有较高的认知水平;相较于属性认知而言,功能认知水平更高且稳定性更强。分组检验结果显示,公务员个体特征会在不同程度上对不同维度的社会组织认知产生影响。通过对认知与行为关系进行探究发现,认知水平与行为发生并未呈现一致性变化。进一步精细化分析发现,公务员的个人行为几乎完全是出于对社会组织公益性认知而发生的,公务员的职务行为则与其对社会组织的功能认知显著正相关。以上结果表明,公务员在社会组织发展实践中在某种程度上遵循着“分类控制”的逻辑。为提高公务员对社会组织的认知水平,本文提出以下策略建议:（1）正确认知社会组织属性;（2）构建社会组织功能发挥运行机制;（3）加强属性认知与功能认知对话交流;（4）优化行政环境,重构政社关系。
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