旅游产业包括国内旅游、入境旅游和出境旅游三大板块。一般情况下,一个国家的旅游通常是从发展国内旅游起步,然后逐步发展包括入境旅游和出境旅游在内的国际旅游。2002年以来,我国公民出境旅游的高速发展引起了国际社会的广泛关注,希望成为我国公民出境旅游目的地(ADS)的国家越来越多。世界上一些国家纷纷调整政策,采取积极措施,以期抢先赢得我国旅游市场。出境旅游的良好发展势头主要得益于两个重要因素:一是出境旅游目的地不断扩大;二是近年来国家外汇管理政策不断放宽,使出境旅游活动更加方便。同时,世界经济一体化使各国之间的交往更加频繁,交通、通讯高度发达,经济贸易往来日益增多。休闲、商务等各种形式的旅游活动风行世界,各地区、各民族之间的社会交流、友好交往已成为一种潮流。我国公民的出境旅游不仅仅是简单的旅游活动,对它产生的影响也不能仅仅从经济方面来考量,而必须把它放到整个国家社会经济发展的大局上来权衡。旅游业是个综合性的产业,它的发展不可能是孤立的,国家的区域经济发展战略必将引导和影响旅游业的发展。我们以往对旅游业的社会功能重视不足,主要强调它是一种消费或非必要消费,是一种经济活动,而如今越来越多的人认识到它还应当是一种智力投资,是促进人力资本发展的工具。旅游业的发展不仅要满足外来旅游者的需求,也要改善本国居民的福利;旅游活动不仅是城市居民的消费需求,也是农村居民的社会权利,旅游业应成为“创造幸福的产业”。我国居民对出境旅游的需求长期以来被“大力发展入境旅游,有步骤地发展出境旅游”的政策限制,已经产生了很多不正常的经济现象。首先,出境旅游开放后,旅游人数井喷式增加,出境旅游消费超过理性预期,造成外汇大量流出。甚至有的目的地国家以赌博和色情消费诱惑我国旅游者,并针对我国消费者进行强势宣传,虽然我国旅行社不允许或不主动安排此类活动,但对我国消费者有很大的诱惑力,可能造成的后果不容小视。其次,由于旅行社特许经营制度的限制,具备经营出境旅游业务资质的旅行社少,供给和需求的失衡,催生了大量不规范行为,如超范围经营,私自组织出境旅游,伪造证照经营等。旅行社之间的激烈竞争,使得行业内部压低价格销售,然后利用购物、自费项目等手法侵害消费者合法权益的行为大量存在。更令人担忧的是,这些不良现象正成为行业潜规则,向新的海外旅游目的地蔓延。第三,国内领队、国外地接导游资源的缺乏,又成为出境旅游市场发展的软肋。旅游消费者的权益得不到合理的保障,旅游接待服务的质量成为投诉的焦点。和谐社会需要和谐的消费环境和产业环境。政府如何营造一个健康有序的产业环境,法制如何保障一个合理合法的消费环境,旅游企业如何营造诚信公平的经营环境和消费环境,关乎整个旅游产业的持续发展。随着旅游产业的发展,入境游、出境游、国内旅游三大板块,如何共生、共利、共赢,对政府和企业都是一个严峻的考验,因此我国应如何采取防范措施,加强正面教育和引导,规范出境旅游市场,培养适应出境旅游发展的人才,保护出境旅游消费者的权益,促进出境旅游市场健康发展。这些就是本文关注的问题。