法治中国视域下村规民约规制问题研究

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在中国历史发展的长河中,村规民约一直都存在着,并且广泛地适用在乡土农村社会。村规民约制定的初衷是为了更好地协调农村社会邻里关系等简单的人情社会网格关系,在乡村事务的处理中扮演着难以替代的重要角色,同时在推行基层治理法治化的今天,村规民约也是基层治理不可分割的重要部分。随着法治中国这一议题的出现,法治乡村也应运而生,努力研究并分析好关于村规民约的规制问题则是法治乡村得以实现的奠基石,这不仅有利于法治现代化的建设,同时也促进了法治中国的发展与进步。但是,在法治中国的进程中,村规民约也出现了各种纷繁复杂的问题,有的村规民约合法却不合理,有的村规民约合理却不合法,我们应该改进过去村规民约中消极的成分,吸取其有益的经验,从而在此基础上形成适应法治中国时代的新式村规民约,让这种新式村规民约充分发挥其自治作用,这也是法治中国背景下研究村规民约规制问题的意义所在。因此,运用法学理论相关方面的知识,通过价值取向的分析,运用文献研究等研究方法分析村规民约相关概念及理论基础,同时通过研究当下中国村规民约存在的现实问题,最终探索出在法治中国背景下村规民约规制的完善路径。本文分为五个部分展开论述。第一部分为绪论。翻开中国历史的卷页,我们很容易看到村规民约的身影,村规民约的存在是历史的必然性而非偶然性,符合了当下中国特色社会主义的基本现实需要,在法治中国时代,村规民约关系到农村社会的进步与发展,而村规民约需要更好地规制与制约,简单来说,村规民约规制的好,农村社会的发展也会稳步前行,法治中国的发展也将行稳致远。理论如果不落实到实际,那就毫无意义可言,为了实现这一现实目标,结合国内外对于村规民约规制问题的研究文献,说明其研究意义,运用文献分析方法等研究方法对村规民约进行系统而全面的研究。第二部分是对村规民约的基本法理阐释。在明确了村规民约概念的基础上,分析阐述了村规民约赖以长期存在的基础,同时分析在法治中国视域下研究村规民约规制问题的必要性。第三部分剖析了当下中国村规民约规制所面临的现实困境。我国目前乡村社会的村规民约面临着诸多问题,例如制定过程不够完善,主体不明确、过程流于形式;备案审查工作不细致,执行力度不够,不能很好地贯彻实行,而且缺乏有效的监督保障机制;更重要的是村规民约的规范偏离了国家法治的轨道,甚至出现违背、规避、超越国家法的情形。第四部分探讨法治中国视域下村规民约规制的完善路径。在明确村规民约法律地位的基础上,完善村规民约的制定流程,从制定主体和制定程序着手,然后对村规民约进行细致的备案审查,并提供一条关于村规民约的监督渠道,保证村规民约的有效执行,在不断探索的过程中找出与国家法冲突的解决办法,加强国家立法、司法对村规民约的积极指引作用,在这过程中,还要特别注重对村民民主意识的培养以及对驻村干部人员的思想教育以及业务能力培训。同时还要给予村规民约一定的自我发展空间让其可以因地制宜、灵活变通地适应乡土人情社会。第五部分对全文作出总结。法治中国时代隐藏着诸多机遇,然而并不是谁都能把握住这个机遇,要想规制好现代村规民约,就要抓住这个机遇,紧跟法治中国时代的步伐,对于传统的村规民约中有益进步的部分,要积极学习其理论基础和经验,对于不合理、不合法的部分予以剔除,同时还要贯彻因地制宜的原则,让现代村规民约更加符合我国的国情,使其更加契合法治中国的精神理念和内涵,构建出真正符合我国特色的村规民约。
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