新型农村合作医疗制度作为一项复杂的社会系统工程,其建立对于维护社会稳定、缓解社会冲突具有良好的现实意义,同时对提高农村人口身体素质、促进城乡和谐发展更是具有重要的积极意义。党和国家为了促使该制度能够切实减轻农民的经济负担、缓解农民“因病致贫、因病返贫”的问题,从2003年开始连续出台了一系列的政策法规,为新农合制度的实施保驾护航,真正做到让新农合制度在农村地区医疗工作中发挥重要的作用。然而,新型农村合作医疗制度在我国的发展大约仅仅经历了10年的时间,对其相关问题的研究还处于不完善阶段,理论上缺乏深入研究,管理实践中也存在诸多问题。因此,这就需要加强对该课题的研究与分析,只有做到在不断总结经验的基础上,发现问题,分析问题,解决问题,才能保障新农合工作持续、健康地发展,继而进一步做到在不断地摸索过程中建立起符合中国实际的具有中国特色的新农合制度,从而保障农民的身心健康,做到更大程度地安民、惠民。本文具体的研究思路如下：首先,文章阐述了本课题研究的背景、意义,目前国内外的研究现状,以及研究思路、研究方法和创新点。其次,介绍了新型农村合作医疗的概念及相关理论概述。一切研究都应该存在一定的理论依据和支撑。基于前人研究成果基础上的创新性探讨,更有助于增强新研究内容的丰满,同时也经得住来自于不同角度的推敲。因此,本章节首先讲述合作医疗、新型农村合作医疗的概念以及所依据的理论基础；其次,回顾我国农村合作医疗的发展历程,每件新兴事物的发展都应该是对前事物取其精华、去其糟粕、不断完善和改进的过程,通过对不同环境和背景下的事物的发展过程的认知,可以更好地去发现问题、解决问题；最后再谈论我国新型农村合作医疗的建立原则及特点,以此证明本研究是科学、合理、有据可循的。接下来以山东省青州市为例,由微观向宏观展现我国新型农村合作医疗发展的一个片段,由此呈现出大环境下的新农合制度在我国的实施现状。其内容主要涉及青州市的社会经济发展状况、医疗卫生事业发展概况、青州市新型农村合作医疗制度实施的基本做法、实施特色和取得的主要成效。最后基于第三章的文字和数据分析深层次剖析新型农村合作医疗发展过程中所呈现的问题及问题出现的原因。继而根据发现的问题提出相应的完善对策,以保证该研究对社会、经济的持续性发展所表现出的重要现实意义。