根据《国家大面积停电事件应急预案》中的定义，“大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件”。随着时代的发展，电力已成为社会运转的主要动力来源和新生活方式的构建基础，大面积停电会导致“城市生命线”系统停摆，由此产生一系列公共问题，危害巨大。
　　国内关于电力应急管理的研究在上世纪90年代开始出现，多为电力系统内部的技术探讨，2008年冰雪灾害造成大面积停电后，学界开始构建政企联合的危机应对方式，将这一问题纳入公共管理的范畴。总体来看，公共部门电力应急管理相关文献较少，缺乏时新性，对西部中小城市不太关注，且在治理新工具的应用上明显不足。
　　本论文选取了榆林市“7.26”特大洪灾造成的大面积停电案例，以公共部门危机管理理论的“三大阶段”为主体框架、行政组织理论和多中心治理理论为基础，对地方政府与当地电力企业联动的应急处置的薄弱环节进行提取和分析，有针对性地借鉴国外经验，为国内中小城市地方政府设计更科学高效的电力应急管理对策，满足人民群众对美好生活的用电需求，维护社会稳定运行。
　　本论文结合调查问卷和访谈记录，研究案例全过程，对预警机制和实时处理机制体现出的危机意识淡薄、监测机制不完善、经济发展不平衡、防灾效益难体现、新工具应用不充分等问题进行深层次的原因剖析。针对问题，提出了优化专业电力危机评估机制和预警方案、进行有效的电力应急宣传、储备电力应急管理人才库、敦促电力企业建立完善的电网脆弱性评估长效机制、整合优化城市生命线系统协同平台、制定第三部门参与的规范性管理制度等优化策略。