广东省集体林权制度改革配套政策研究

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广东省自然条件优越,资源丰富,素有“七山一水两分田”之称。随着中共中央《关于加快林业发展的决定》的贯彻落实,国家以福建、江西为试点省份,开始实践集体林权制度改革。广东省作为南方重点集体林区之一,于2007年底在始兴、博罗、四会三个县(市)开展集体林权制度改革试点工作,拉开了全省集体林权制度改革的序幕。鉴于广东林业发展的历史与现实情况,广东省积极探索,结合省情和林情,提出了一条“明晰产权、量化到人、家庭承包、联户合作、规模经营”的林改新路子。目前,广东省已完成集体林权制度主体改革部分,基本消除了制约林业发展的体制障碍,完成了整个集体林权制度改革的第一步,现进入改革深化阶段,落实开展配套改革。配套改革是集体林权制度改革不可分割的有机组成部分,必须配套出台一系列相关的政策措施,才能达到改革的预期目标,真正实现放活经营权、落实处置权、保障收益权,建立起现代林业产权制度。   本文以广东省集体林区为研究对象,在查阅大量文献、相关材料的基础上,结合产权理论、制度经济学理论对广东省集体林权制度改革的现状进行分析,总结存在的问题。同时考虑到福建省与广东省林情相似、改革开展较早、经验丰富等因素,因此参考借鉴了福建省在配套改革的经验,为广东省的配套改革提供启示。通过从广东省集体林权制度配套改革的实际出发,对配套改革的路径选择、基本原则、主要目标进行研究,制定了配套改革的基本框架,并将配套改革的主要内容划分为政策体系、支撑体系、保障体系、服务体系四部分,针对制度、管理、交易、金融等方面提出具体的配套改革策略与措施。希望以此构建一个较为完善的集体林权制度配套改革体系,巩固主体改革的成果,实现“农民得实惠、生态得改善、林业得发展”的改革目标。   研究表明,集体林权制度改革配套政策是一个相当复杂的系统工程,涉及到多个学科领域,涵盖面非常广泛。因此,配套改革是各种政策措施整合的函数,任何一项措施都不是孤立存在的。在实施配套改革时,各项措施必须相互联系、协调、配合,共同形成有效的激励机制。只有这样,才能实现改革的预期目标,真正建立起现代林业产权制度,促进林业又好又快的发展。
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