转移支付制度在中央与地方层面建立得较为完善,而省内层面较少有完整的立法框架。广东省以专项资金清理为基础在专项转移支付领域捋出了以资金为核心的转移支付制度构建思路,但是因为专项资金与专项转移支付的资金并不完全重合,所以转移支付领域并未捋出立法的整体思路。此外,广东省在财政转移支付的实施过程中开始“试水”激励型一般性转移支付和财政专项资金竞争性分配两种新方式,为财政转移支付方式的创新注入了新鲜血液。但受制于整体立法框架的不完善,省内的财政转移支付立法文件处于逻辑混乱、交互重叠的状况,阻碍了省内转移支付的合法有序运行。鉴于此,本文采取理论与实践相结合的方式,从上至下对影响广东省内转移支付法律制定和运作实施的文件进行梳理研究,分析广东省财政转移支付制度在立法思路、不同政府间权责划分、决策流程等问题上存在的不足,提出省内建立转移支付法律框架目前需要把握资金使用的公平与效率的关系、转移支付与政府积极性之间的关系、资金使用的灵活性与规范性之间的关系、对口支援与横向转移支付等几组关系,在借鉴国外及国内部分城市转移支付法律制度的设定及具体运作模式的基础上,从立法层级、内容等方面为广东省内完善财政转移支付法律制度理清思路。