【摘 要】
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1978年后我国进入改革开放阶段,对城市建设用地的使用逐步建立起有偿出让制度。在土地市场化制度逐步建立和深化改革期间,土地有偿出让制度为城镇化和城乡融合发展带来了显著的推动作用,中央和地方政府以及用地者为土地市场化制度贡献了不同程度的动力,在这一时期土地市场化程度逐步提高。但是随着经济社会的不断发展,靠土地交易拉动经济的发展动力逐渐不足,基础设施和新兴产业愈发重要,土地市场化程度存在从浪潮下降趋于
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1978年后我国进入改革开放阶段,对城市建设用地的使用逐步建立起有偿出让制度。在土地市场化制度逐步建立和深化改革期间,土地有偿出让制度为城镇化和城乡融合发展带来了显著的推动作用,中央和地方政府以及用地者为土地市场化制度贡献了不同程度的动力,在这一时期土地市场化程度逐步提高。但是随着经济社会的不断发展,靠土地交易拉动经济的发展动力逐渐不足,基础设施和新兴产业愈发重要,土地市场化程度存在从浪潮下降趋于稳定发展的趋势。所以,研究土地市场化发展规律,以及哪些因素影响土地市场化相当重要。本文基于交易结构方法对我国325个城市的土地市场化程度进行测度,并利用空间杜宾模型对土地市场化影响因素进行分析,然后根据分析结果提出相对应的建议,以期为深化土地要素市场化改革,实现土地市场化高质量发展提供理论参考和借鉴。研究结果表明:(1)2010-2019年我国国有建设用地供应面积和“招拍挂”出让面积呈现“N”式波动,土地市场化水平在2010年达到峰值,随后波动下降,在2018年后逐步回升,表现出阶段性特征。在空间上表现出“东高西低”的状态,东北地区的土地市场化水平持续下跌,中部地区土地市场化水平起伏波动较大。(2)城市土地市场化水平存在显著的空间相关性,即在空间上存在集聚现象。空间格局在研究期内随时间变化而不断发生变化。土地市场化水平的较高和高值分布在东部沿海和南部地区,中值主要分布在中部地区,较低和低值则主要在西部地区。热点集中在东部沿海地区,随时间呈现出逐步扩大,缩小随后又扩大集聚的格局。冷点区域集中在新疆东南部、青海省、四川省西部、云南省北部等区域,整体上经历“扩张-缩减-扩张”的趋势。(3)土地市场化水平的变化是多种影响因素综合作用的结果。人均GDP、二三产业产值比、城镇化率会显著对土地市场化水平产生负向影响,人口密度、财政收支比、进出口总额与土地市场化正相关。二三产业产值比存在空间负向溢出效应,人口密度存在空间正向溢出效应,会显著影响周边地区的土地市场化水平。(4)人均GDP对工矿仓储用途和住宅用途的土地市场化水平存在负向影响,二三产业产值比对商服用地有正向影响。加大房地产开发投资会促进工矿仓储用途和商服用地土地市场化水平的提高。人口密度会显著负向影响各用途的土地市场化水平。财政收支比对工矿仓储用途和住宅用途土地市场化水平有显著正向影响。进出口总额对工矿仓储用途和住宅用途土地市场化水平有显著正向影响。(5)为了提高土地市场化水平,本文认为首先要盘活存量建设用地,创新产业用地的供给方式;其次要因地制宜发展土地市场,协调东中西部区域;最后要完善土地市场化制度,构建城乡统一土地市场;最终实现土地要素市场化配置改革的深化落实。
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