随着改革开放的进程持续深入,社会转型和经济体制的转轨,经济迅速的发展,不仅带来了物质的极大丰富,人们生活质量的极大改善,同时社会矛盾也呈现出越来越多元化的态势,人们利益格局的多元化也造成人们的思想价值观念模糊不清,这些都极易成为犯罪形成的诱因。仅仅依靠过去的打击犯罪的脚痛医脚,头痛医头的警务模式已经远远无法满足当今社会治安形势的要求。而想要从根本上解决这样的社会治安形势,运用治安防控理论从犯罪形成的源头入手去控制犯罪已经渐渐成为公安机关维护社会治安秩序的新共识。社区作为社会组成和发展的最基本更是最核心的单元以及人们生活的主要场所,它的秩序状况是维护社会治安秩序的基本工作。只有让人民群众切实感受到自己生活环境的治安秩序的良好,才能让人民群众对公安机关有足够的信心,才能建立起公安机关与人民群众的心灵桥梁。为适应我国新时期社会治安防控要求,尤其是基层的治安防控需求,笔者认为,必须把社区警务放在首要位置。西方发达国家在上世纪六七十年代最先引入社区警务这一概念,经过发展逐步扩展到全世界范围内,成为各国社区警务管理工作新方式。社区警务有三个方面的内涵,分别是:第一,从哲学的角度上来说,它是警务哲学,包含了对警务人员自身特点规律的研究、与社会和群众的关系分析,集理论与实践为一体;第二,从组织的角度来说,它是在政府的支持下、警察局的参与下、社区的组织下共同开展的,充分调动各方的资源,来维护社区的治安,打击违法犯罪行为,保护居民的生命财产安全;第三,从警务模式上来说,它是对传统模式的创新,具有科学性和可操作性,丰富发展了原有的警务体系。社区警务的理念与实践是在中西方治安文化相互交流与借鉴的过程中形成的一个开放的体系。发端于西方的现代社区警务思想及其实践,在传入我国后吸收了我国群防群治等基层治安工作的经验,得到了更加丰富和深刻的发展。当前这一时期恰逢世界各国特别是发达国家开始反思其高度现代化和过度城市化导致人际关系冷漠、社会整合度弱、社会问题增多之弊端。于是,社区研究热又重新兴起,世界范围内的100多个国家发起了社区警务的“世界性运动”,这使得社区警务成为一种被世界广泛认可的新的社区战略。本文主要分为三个部分,第一部分:首先介绍了社区警务的概念和社区治安防控体系的概念,再继续阐明了社区警务在社会治安防控体系中的地位、价值及作用;第二部分:在全球化成为世界发展趋势的国际背景下,任何其他国家的成熟经验都可以在批判的基础上加以吸收借鉴。因此第二部分介绍了外国尤其是英国、美国及日本的社区警务发展,力求在分析国内局势之前先对国外的社区警务经验加以梳理分析,从中找到适合我国发展的基层治安防控体系新思路;第三部分:对我国当前的治安形势及当前基层治安防控体系面临问题进行了总结,我国基层的社区治安防控体系虽然已经具备相当的规模,但仍有改进的空间,笔者通过确立改善基层治安防控体系的原则基础之上,提出了几点建议,以求可以进一步丰富基层治安防控体系的内涵和外延。