文章通过对建国以来我国城乡土地市场和土地制度的发展演变过程以及现状进行详尽的分析，认为目前我国城市土地市场已经基本建立起来并且形成了相应的地价体系；而在农村，由于大量的农用地和非农用地都在自发的流转，客观上土地市场已经形成，但是在制度和政策上并没有建立起来，地价体系也未形成。因此，我国城乡土地市场和地价体系是割裂的。而这种割裂是由于我国历史形成的城乡二元经济结构和不完善的土地产权制度造成的。 在这种制度安排下导致我国土地资源配置中出现诸多问题：城市化的发展、乡镇企业发展以及农村劳动力结构变化都要求农村土地入市，但是法律上却存在着障碍从而导致农地非法非农化和建设用地自发交易；在不完全的土地产权体系中农村集体和农户利益受到侵害；国家利益随着划拨土地入市而大量流失；在割裂的土地市场制度下土地价格体系也出现城乡割裂，农村集体土地不论是农用地还是非农用地的价格都未得到科学的界定和规范。 通过应用交易费用理论、产权经济学理论和制度变迁理论对我国目前的土地市场制度和土地产权制度进行分析，认为我国城乡土地制度必将随着社会制度和经济制度的变革而再次变迁。应该建立统一的城乡土地市场和地价体系；理顺各种土地产权主体之间的关系并保证土地产权主体的产权完整；同时保证国家对土地的最终管理权。