土地问题已成为当今世界令人瞩目的重大社会经济问题。为了研究解决这个人类赖以生存和发展的问题，世界各国都非常重视对土地利用进行规划。土地利用规划作为一种引导地区土地利用的规划形式，它受制于一定的历史背景、社会发展的要求，不同的发展时期，规划的目标和要求不同，也决定了规划的战略不一样。我国处在新的社会经济条件下，社会经济快速发展时期，这一时期也是我国经济转型、社会转轨、经济全球化和加入WTO时期，在这一特定时期，如何使土地利用规划发挥应有的作用，保证未来土地资源的合理利用是土地利用规划研究的最根本的方面。因此，本论文以新的社会经济条件下土地利用规划的战略研究为切入点，并以我国东北地区的中心城市沈阳市为例，结合作者所参与的沈阳市土地利用总体规划修编(2005-2020年)课题，进行土地利用规划的战略研究，旨在为土地利用规划的编制、实施提供基础，使规划从大局上把握正确方向。 论文以土地利用规划的战略为研究内容，以合理利用土地资源，保障社会经济发展和粮食安全，协调和可持续利用土地为目的，通过对土地利用规划战略研究的理论与现实基础的分析与评价，阐明了土地利用规划战略研究的根本意义，确立了土地利用规划战略研究的体系和方法，认为土地利用规划战略研究的内容包括区域社会经济发展趋势判断，区域土地利用变化趋势判断，预测未来社会经济发展及土地利用规模，在此基础上确定区域土地利用规划的战略选择。 论文以沈阳市为研究区域，全面分析了沈阳市上轮规划的实施状况，对沈阳市的社会经济发展阶段进行了判断，并对1996-2004年沈阳市的土地利用动态变化情况进行了分析，在此基础上，对沈阳市未来至2010年及2020年经济、人口和建设用地趋势进行了预测，同时对耕地保有量及未利用土地开发潜力进行了定性与定量的分析。得出如下结论： 1.通过对沈阳市现行规划实施情况的分析，规划实施8年来，沈阳市各项经济目标发展已大大超过上轮规划的预期，土地利用目标中建设用地指标已经用了总量的98％，耕地保有量没有实现增加的目标，土地开发整理实现目标的67.5％，生态退耕减少耕地量大大超过规划指标。现阶段社会经济形势已经与制订上轮规划时发生了很大的变化，现行规划已经不能适应当今社会经济的发展形势，规划的编制思路和方法有待进一步完善。 2.通过对社会经济发展环境的分析，及与沈阳周边区域主要城市发展各项指标的对比，认为沈阳市正处于经济高速发展前期，即将跨入人均GDP4000美元的经济快速发展时期，并认为未来几年甚至十几年沈阳市社会经济还将持续快速增长。 3.通过对沈阳市1996-2004年经济、社会发展与土地利用变化情况的分析，看出沈阳市社会经济发展已进入快速增长时期，伴随建设用地大量增加及耕地的不断减少为主要特征，沈阳市建设用地与二、三产业产值、人口总量和固定资产投资额相关系数分别为0.951、0.878和0.948；并认为建设用地与GDP、固定资产投资富有弹性，弹性系数分别为14.83和69.50。 4.运用多种方法和多种模型对未来人口和经济发展规模进行预测，在此基础上用GM(1，1)灰色模型对建设用地未来规模进行预测，得出结论，至2010年和2020年建设用地规模将分别达到199212hm2和217940hm2。 5.对未来耕地保有量和粮食安全问题进行测算。认为随着未来经济社会的快速发展，建设用地规模增大将不可避免的占用大量耕地，但是通过对沈阳市后备土地资源的适当开发及中低产田的整理，仍然可以实现耕地的占补平衡，且随着粮食生产技术的不断进步，粮食单产也将有所增加，并通过人均消费粮食标准和现阶段耕地单产量为基础进行的测算，认为未来当沈阳市人口规模达到1000万时，沈阳市仍然可以保证粮食安全问题。 6.最后总结了沈阳市土地利用中存在的问题，确定未来土地利用规划的战略选择，制订了初步的土地利用管制分区战略，确定了各区域未来的大致发展方向。为沈阳市新一轮规划的制订提供了基础。